(一)着力加强了支部领导
市环保局党组明确了2名局级领导同志专门负责环保督察专员办工作,并加强同市委目督办、市政府目督办的沟通与协调。各区(市)县政府均落实了1名负责环保督查工作的分管领导,并明确了具体牵头部门、负责人和联络员,全市设立各类非常设督查机构38个,初步形成了覆盖全市的环保督查工作网络。
(二)认真制定了督查方案
市督察办会同市委目督办、市政府目督办制定下发了《成都市20xx年环境保护重大决策督查考核工作实施方案》,明确了督查考评的支部领导、考评内容、考核方式及工作要求,采取督查组、市环保局、市级相关部门分别打分,按不同权重比例计算得分的方式,对各区(市)县季度落实环保重大决策部署情况实施量化考评,同时将年度5项重点工作纳入环保重大决策考评体系,使督查考评工作做到重点突出,有的放矢。
(三)进一步健全了工作机制
一是整体联动。积极会同市委目督办、市政府目督办对全市贯彻落实市委、市政府环保重大决策部署及目标完成情况进行督查检查,并把市级各部门落实环保重大决策部署情况纳入督查考核范围。各督查组定期与当地党委、政府领导就落实环保“一岗双责”制度、推进环保重大决策部署和各项目标任务情况进行沟通协调,促进了长效管理机制的建立和完善,形成了环保工作条块结合,各级各部门齐抓共管、整体联动的工作格局。
二是规范运作。根据督察办所承担的工作职能,为全体督查人员办理了《行政执法监督检查证》,确保了环保督查工作规范有效地实施。通过定期召开督查工作例会,听取情况汇报,交流工作经验,围绕重点目标,安排部署各阶段的督查任务,促进了督查工作有序进行。
三是完善措施。针对督查发现的环保违法问题,及时移交环境监察部门依法查处。采取填写《环境保护督查询问笔录表》、《成都市环境保护督察记录表》的形式,对环保督查文书进行规范。
四是强化培训。全年督察办支部开展业务培训6次,同时还多次支部人员参加市环保局举办的环保知识讲座,促进了督查队伍业务能力的提高。五是广泛宣传。在成都环保网站开辟专栏,及时反映督查工作动态,宣传交流各地工作经验和做法,编发环保督察专报33期。
(四)大力开展了专项督查
一是开展了扬尘整治专项督查。重点对各区(市)县、市级相关部门贯彻落实市委、市政府关于大气环境治理的一系列指示精神和全市大气环境综合整治动员会部署情况进行了专项督查。二是开展了污染源普查和减排专项督查。会同市环境监察支队、市环境监测中心站,对全市污染源普查各阶段的工作质量进行了专项督查;对部分总量减排核查项目进行了督查。三是开展了环保应急专项督查。“5.12”特大地震发生后,按照国家和省、市突发环境事件应急预案以及上级关于抗震救灾一系列指示精神和工作部署,及时调整督查工作重点,围绕“三个确保”(即:确保全市无重特大环境事故发生、确保饮用水源安全、确保不发生大的次生环境污染事件),积极配合市环保局对全市饮用水源、污水处理设施、化工等各类重点企业、核与辐射安全、防范次生环境污染等工作全面开展了专项督查。四是开展了秸秆禁烧专项督查。对督查发现的问题及时进行处置和通报,使违法焚烧秸秆的现象得到有效遏制。五是开展了污水处理厂(站)运行情况专项督查。针对督查发现的问题,提出整改要求并通报了有关情况,为提高污水处理厂(站)的运行效率,促进主要污染物总量减排,推进全市水环境综合整治工作发挥了积极作用。
(五)主要做法
一是以《考核实施方案》为依据,增强了督查工作的规范性。制定下发的《考核实施方案》,使督查工作有了较全面的考核体系和评价标准,增强了考评的可操作性,为使考评工作做到客观、公正、公平,形成良性竞争机制奠定了工作基础。
二是以整改通知书为手段,突出了督查工作的实效性。督查组对督查发现的问题现场下达整改通知书,限时整改并回复落实情况。督查中,既看督查问题的整改落实情况,又看相关工作的整体推进情况;既注重环保日常督查,又注重环保工作年度重点目标完成情况,促进了工作落实。
三是以理顺内部关系为切入,加强了督查工作的指导性。在对督查区域实施科学划分,整合力量、合理编组的基础上,进一步完善了督查工作的任务分解、协调联络、跟踪督办、信息反馈工作流程,提高了督查效能。市督察办根据调整后的内设机构,及时调整了内部分工,并按环境污染防治工作几大要素及本市环保重点目标任务,进一步明确了各督察处指导督查工作的基本职责及主要内容。
四是以联动共管为基础,发挥了督查工作的整体性。针对督查中一些跨区域、跨流域、跨部门的难点问题,各督查组通力协作,密切配合,通过召开协调会、现场会等方式,积极协调相关区(市)县和部门共同研究解决问题的办法,明确各自责任,使督查整改工作力求做到全方位、全覆盖,不留“死角”整体推进。
五是以强化整改,树立了督查工作的权威性。各督查组认真履职,严格要求,坚持原则,敢于碰硬,对督查发现的问题做到跟踪督办,一抓到底。对督查整改没有落实的,查原因;正在落实的,查进度;已经落实的,查效果。20xx年全市共发出督查整改通知1816份(其中市环保督察专员办发出582份),均按要求整改落实。
二、存在的主要问题
(一)个别地区对环保督查问题的整改工作力度需进一步加大。
(二)环保督查运行机制以及考评办法有待进一步完善,特别是在加强督查工作协调和指导、创新工作方式、增强督查实效方面需要下功夫。
(三)督查人员综合素质有待进一步提高,主要表现在督查队伍的知识结构、综合协调能力等方面还不能完全适应环保督查工作要求。
一、采取措施及进度成效
(一)抓好环保警示教育,从思想上提升队伍环保意识。召开专题学习会,通过学习环保相关知识,县局干部职工一致认为,建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计,生态红线是决不能逾越的“雷池”,生态环境保护决不能说起来重要、喊起来响亮、做起来挂空挡,要正确认识生态环境问题与司法行政工作的关系,自觉做好环境保护法律法规的宣传教育,积极参与环境纠纷调解工作,以钉钉子精神下大力气解决好人民群众反映强烈的生态环境突出问题。
(二)大力开展法制宣传,提高环境保护意识
1、纳入“七五”普法规划,持续推进环保宣传进程。
将生态环境保护方面的法律法规纳入“七五”规划,通过大力宣传生态环境保护、绿色发展、资源能源节约利用等方面的法律法规,确保在“七五”普法期间,全县人民群众对环境保护方面的法律法规知晓率、覆盖率得到有效提升。
2、抓牢“法律七进”载体,有声有色开展环保宣传。
一是制定工作方案。以“五大发展理念”为引领,结合县“法律七进”的工作实际,制定了《县以“法律七进”推进生态建设和环境保护的工作方案》,将环境保护法律宣传工作在“进机关、进企业、进学校、进乡村、进社区、进单位、进寺庙”中进行细化,促使环境保护工作在“法律七进”中有抓手,有内容。
二是更新专题宣传栏。将位于人流量集中的人民路一段(县人民医院对面)宣传栏内容更新为“金山银山不如绿水青山——保护环境,人人有责”,列举群众身边常见的噪音污染、烧烤油烟、污水排放、乱扔垃圾、焚烧秸秆纸钱、使用塑料袋等环境污染行为,倡导群众养成良好的生活习惯,吸引了广大群众驻足观看,同时各基层司法所也将乡镇法制宣传栏更新为环境保护相关内容,取得良好的宣传效果。
三是开展环境保护主题宣传活动。在“三月法制宣传月”、“6、5”世界环境日等时间节点,通过开展法律咨询、发放宣传资料、举行法治讲座等各种形式,开展生态环境保护为主题的宣传活动,大力宣传《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律知识。20xx年,结合“6、5环境保护日”等宣传节点,全县累计开展环保集中宣传30次,发放环保宣传资料3、5万余份。
(三)全面实施行政执法与刑事司法联动。一是探索建立环境行政执法与刑事司法联动衔接机制,定期通报环境违法案件受理、调查的线索及移送环境犯罪案件的办理情况,研究制定预防和查处环境违反犯罪的工作目标和措施等。目前,召开联席会议3次,通报曝光生态环境保护领域典型案例11件51人。二是分17个片区实施环境监察网格化管理,一级网格由环保成员单位分片监管,主要监管重点源、风险污染源单位5个;二级网格由乡(镇)监管,主要监管辖区内各类企业;三级网格以村(社区)为单位设立网格监管员,主要负责村(社区)环境管理的日常巡查,发现环境隐患问题及时上报。目前,开展日常巡查34次,上报环境隐患线索3条。三是发挥人民调解优势,及时化解环保纠纷。及时将《市矛盾纠纷大调解工作领导小组办公室关于加强涉及环境污染矛盾纠纷排查化解工作的通知》(雅调办〔20xx〕11号)下发至各基层司法所,把环境保护作为近期调解重点领域开展排查化解。20xx第三季度全县各级人民调解组织调解涉及环境保护方面的矛盾纠纷9件,调解成功9件,调解成功率100%。
(四)健全环境治理制度。一是坚持“谁执法谁普法”责任制,各行政执法部门将环境保护法律法规纳入会前学法内容,结合工作实际,充分利用门户网站、微博、微信、短信等方式开展宣传。二是深化法律顾问制度,提升环保法律服务水平。充分发挥法律顾问作用,推荐律师26人次担任企业法律顾问,在项目环评、建立健全各项环境保护制度等方面提供法律咨询和建议,有效预防和减少环境违法行为的发生。三是常态化开展环境保护法治宣传活动,广泛宣传环境保护联动执法、打击环境违法犯罪行为取得的成效,公布一批联动执法典型案例,打赢“环境保护大会战”。目前,开展环保相关法律法规政策宣传36次,发放环保宣传资料4万余份,刊播环保宣传标语70余条,推送环保短信1万余条。
二、下一步打算
进一步加大环保法律法规宣传力度,不断提高群众环保意识,营造全社会关心、支持环保的良好氛围;发挥好律师和基层法律工作在法律顾问作用,推动企业建立健全环保制度,预防和减少环境违法行为发生;组织各级人民调解组织开展环保纠纷排查化解专项活动,认真抓好重点领域、重点行业和重点企业矛盾纠纷排查工作,及时妥善化解涉及环境的各类矛盾纠纷。
20xx年各执法人员在局班子的正确领导下,按照局领导的工作安排和部署,坚持突出重点,全面推进的原则,牢固树立严格执法,认真履行职能,在人员少任务重的情况下,求真务实,团结一致,全方位地开展了后督察工作,以解决危害群众健康和制约可持续发展的突出环境问题为主攻点,以巩固环境整治成果为目标,持续开展突出环境问题的.后督察工作,确保环保执法工作取得实效。现将工作总结如下:
一、领导重视,精心组织
1、提高认识。“后督察”是促使对环境违法行为的各项整改及处罚措施落实到位的一项新的环保工作制度,通过学习培训,提高了各执法科室和执法人员对后督察工作的认识,增强了工作的主动性和积极性。
2、成立领导小组。为加强对后督察工作的领导,成立了以局长为组长的后督察工作领导小组,后督察领导小组办公室设在环境稽查大队,办公室主任由刘魁仲担任,由稽查大队和法规科负责环境行政执法后督察的日常工作。法规科负责后督察材料的汇总,稽查大队负责上报工作。
3、制定工作方案。按照后督察职责分工,制订了《XX市环境保护局后督察工作方案》,对督察工作作了具体的安排和部署,落实了各执法科室在后督察工作中的任务,明确了工作重点。
二、全面监督,认证落实
后督察执法人员在现场检查,在督察过程中,认真履职,严格标准,务求实效。对督查整改未落实的,查原因;正在落实的,查进度;已经后督察执法人员在现场检查落实的,查效果。在内部逐步建立完善督察工作的任务分解、协调联络、跟踪督办、信息反馈等工作措施。通过强化管理,狠抓落实,确保了督察落到实处。
今年以来,监察大队和稽查大队共出动执法人员近500人次,执法车100余台次。对违法企业及环境违法处理情况进行了拉网式后督察,共督查企业98家,其中停产、关停的有18家企业;整改完毕的有51家企业;正在整改中的有21家企业;由于土地性质等问题,有7家企业目前无法办理环境影响评价文件,现已报请市政府,建议企业搬迁;1家企业已自行搬迁。
三、存在的问题
1、部分企业法律意识不高,对环境违法行为存有模糊认识,对新环保法中规定的法律责任不了解,得过且过,搪塞推诿,整改行动缓慢。
2、由于市场原因,部分企业效益低,大部分时间处于停产状态,对环保整改工作不太积极,导致整改措施不能落实到位。
3、部分企业由于土地性质问题,目前无法办理环评手续。如耿兴扁管散热器厂、耿俊娥钢制片厂、柏源暖气片厂、XX市春天暖气片厂、鑫兴管厂、XX市祥日采暖设备厂等采暖设备行业,明年新环保法加大了对无环评手续的企业处罚力度,如何将这部分企业纳入监管也是一个亟待解决的问题。
四、加强宣传,强化执法
今年我局后督察工作取得了一定成效,但距上级部门和人民群众的要求仍有差距。在下一步工作中,我们将进一步加大对新环保法的宣传,增强企业对新环保法的认识,从源头上减少环境违法问题的产生,并且加强对后督查工作的领导,从建立和完善长效机制及强化执法两方面入手,加大后督察工作力度,充分发挥自助职能作用,在初步实践的基础上不断探索总结并加以完善,切实做好环保后督察工作。
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