当前正值农资销售旺季,钦南辣椒销售高峰期,为进一步提高农资质量安全,规范农资市场秩序,保障农业生产顺利进行。根据今年全国、全区农资打假专项治理行动电视电话会议的要求和工作部署,钦南区农业、检察院、公安、工商、安监、水产畜牧兽医、农机等主要农资打假成员单位,于20xx年3月28日到那丽镇开展“钦南区20xx年春季农资打假专项治理联合行动”,为春耕生产保驾护航。现将行动情况总结如下:
一、活动开展情况
1、开展农资打假法律法规宣传。现场发放农资打假宣传资料和强农惠农政策,特别加大《农产品质量安全法》、《农药管理条例》、《种子法》等法律法规宣传,指导农民科学合理使用农资,普及农资识假辩假知识,提高农民维权意识。
2、现场受理群众投诉举报和咨询。依法受理群众的投诉举报,接受群众现场咨询,对群众提出的问题,耐心解答,为民排忧解难。
3、开展农资市场联合执法检查。农资打假联合检查组对全镇种子、农药、化肥、兽药、饲料、农机及零配件等农资经营摊点开展地毯式检查,主要查看经营单位生产经营执照是否齐全,农资产品包装标识是否规范、经营档案是否健全、销售台账是否齐全等,严厉打击各种假冒伪劣农资违法违规行为。
二、活动成效
通过开展联合执法行动,充分发挥职能部门整体联动优势,齐抓共管,形成打假合力,共同推进我区农资市场健康发展,切实维护农民合法权益。
为认真贯彻落实中央一号文件和全国、全区农资打假专项治理行动电视电话会议精神,根据《国家质检总局关于开展20xx年农资执法打假专项行动的通知》(国质检执函〔20xx〕64号)及区局《广西壮族自治区质量技术监督局办公室关于印发20xx年广西质监系统农资执法打假专项行动工作方案的通知》(桂质监办发〔20xx〕4号)的部署要求,结合我市实际,我局认真组织开展了20xx年农资专项打假工作,现将20xx年春季农资打假工作总结汇报如下:
一、主要工作
按照国家总局和区局的工作要求,我局领导高度重视,组织人员认真研究,制定了《钦州市质量技术监督局20xx年农资执法打假专项行动工作方案》,由市、县分管领导带队深入执法第一线开展该项工作。
此次农资专项执法打假工作全市质监系统共出动执法人员62人次,突击检查辖区化肥生产企业4家,农药生产企业1家,检查各类农资经营点22个。从检查情况来看, 市内的2家化肥生产企业目前未能形成批量生产,其他企业没有发现违规生产的现象,都按照国家标准要求进行生产。
(一)组织开展“农资打假下乡”活动。根据上级文件要求,继续开展“进千村、入千户、抽千样”农资打假下乡活动,发挥检验检测技术优势,为农户家开展检验工作,并利用“3.15”宣传活动日和市、县各部门联合执法宣传的契机,开展现场咨询活动,大力宣传法律法规、农资识假辨假知识,发放资料350份,接受咨询27起,同时加强“12365”举报投诉电话的作用,接受农民咨询和举报。
(二)开展农资执法检查。执法人员深入农资生产企业一线明察暗访和监督抽查,以事先不打招呼的飞行检查方式为主,检查生产企业5个,并按规定对生产企业的各个管理、生产环节是否到位进行核查,未发现违法生产行为,同时检查各类农资经营点22个。
在对企业检查中,我们坚持执法与帮扶相结合,增强企业质量诚信和责任意识,做到扶优治劣并进,引领农资生产企业坚持以质取胜的发展方式。
二、下一步的打算
在下一步工作中,我局将进一步加大执法力度,严厉打击制假售假农资的各种违法行为,同时加大对农资生产企业提供帮扶,帮助企业解决困难,打假与帮扶相结合,促进企业健康发展。
今年以来,区农业局在区党委、政府的正确领导和上级业务部门的大力支持下,认真贯彻自治区农业厅《20xx年全区农资打假专项治理行动实施方案的通知》(桂农业办发〔20xx〕18号)和《20xx年钦州市农资打假专项治理行动实施方案》(钦市农业发〔20xx〕19号)的要求,坚持标本兼治、着力治本、打防结合的原则,全面加大对农资市场的监管力度,严厉打击制售假劣农资违法行为,进一步规范农资市场的经营秩序,保障农业生产和农产品质量安全等方面都取得一定成效,现将20xx年工作总结如下:
一、主要工作及成效
(一)组织收看视频会议,及时传达会议精神。按照20xx年全国和自治区农资打假专项治理行动电视电话会议暨农资领域失信联合惩戒备忘录发布会精神,2月27日,由区农业局牵头组织区工商局、安监局、水产畜牧兽医局、农机局和供销社等区直农资打假成员单位有关负责人,在钦州电信公司钦州分会场收看“20xx年全国和自治区农资打假专项治理行动电视电话会议暨农资领域失信联合惩戒备忘录发布会”,会议结束后,我局领导十分重视,及时组织传达学习,要求各相关部门认真贯彻落实全国全区电视电话会议精神,早计划、早部署,积极推进各项工作的开展,迅速掀起农资打假护农保春耕的高潮。
(二)制定工作实施方案,明确目标任务职责。根据农业部、自治区农业厅和钦州市农资打假和监管工作的要求,结合实际,我局制定印发《20xx年钦北区农资打假专项治理行动实施方案》(钦北农业发〔20xx〕19号)和《20xx年钦北区农药监督管理工作实施方案》(钦北农业发〔20xx〕20号)等方案,有计划、分步骤、扎实开展农资打假各项工作。
(三)加强涉农法律宣传学习,提高维权监管能力。一是组织局政策法规(行政审批)股、执法大队、农产品质量安全检测站全体工作人员进行集中学习新《农药管理条例》,围绕农药登记、生产许可、经营许可、法律责任等内容组织工作人员认真学习、全面解读,力求掌握新《农药管理条例》的实质、内涵。二是开展宣传活动,营造良好氛围。充分利用农资市场检查、“放心农资”下乡宣传周和“3·15”消费者权益日等活动,宣传新《农药管理条例》等涉农法律法规和强农惠农政策,指导农民科学合理使用农资,普及农资识假辩假常识,提高群众的农产品质量安全意识和维权能力;三是加强媒体宣传,提高舆论监督。充分利用钦北农业信息网等媒体作用,大力宣传农资打假工作进展情况和取得的成效,以及好的经验和做法,增强社会对农业执法工作的理解和支持,营造学法、知法、守法的良好社会氛围。四是加强农业技术指导,服务广大农民群众。根据农时季节和农作物品种,有针对性地为农民群众提供各种农业信息和技术服务,推介农作物主导品种和优质农资产品,推广无公害绿色种植。据统计,截止12月20日,我局开展农资打假集中宣传3次,共发放宣传资料7000份,接受群众咨询2000人(次),深受群众好评,依法维护农民合法权益。
(四)加大农资市场监管,提高经营监管能力。根据农时和农资购销使用高峰期,开展日常执法检查与专项整治行动相结合,突出监管重点,加大农资市场执法检查力度。一是开展春秋季种子市场专项监督抽查。分别在春秋季种子销售旺季,联合区种子管理站,重点加强对水稻、玉米、花生等主要农作物种子市场的标签监督抽查,指导经营者及时办理种子备案登记,确保用种安全;二是开展农业投入品市场监督检查。以种子、农药、肥料等主要农业投入品为检查对象,加大对批发商和经销门店的监管,做好日常巡查记录,及时了解掌握农资经营情况,排除风险隐患,严查一证多用、套用冒用登记证、制售假冒伪劣农资等违法违规经营行为,进一步规范农资经营秩序;三是开展护夏保安全农资质量抽样送检和标签监督抽查。从4月10日开始,深入各镇开展农药、肥料质量抽样送检,扩大抽检范围,提高农资产品质量安全水平。据统计,截止12月20日,我区共出动执法车辆180台次,出动执法人员726人次,整顿农资市场172个次,检查经营门店819个次,农资质量抽样共16个产品,其中肥料质量抽样10个,农药质量抽样6个。经送检,检测结果中,农药质量不合格2个、肥料2个。此外,还针对农药标签进行例行抽查,共抽查了40个农药标签,发现8个不符合规范,针对不合格农资产品和不规范标签都分别依法进行立案查处,并已全部结案,有效规范农资市场经营秩序,依法维护农民合法权益。
(五)加强放心农资推荐,提高服务监管能力。4月8日,我区联合市农业局在平吉镇举办“钦北区20xx年放心农资下乡进村宣传周”现场宣传咨询活动,围绕“放心农资进乡村,质量兴农保安全”主题,积极组织农业执法人员及农技专家现场讲解农资识假辨假,维权和科学使用等知识,帮助农民树立正确的农资消费观念,指导农民科学合理使用农资,提高农民质量意识和维权意识,同时现场受理投诉举报,认真接待并处理农民群众的投诉举报,现场解答或提出解决方案,当日,共接受群众咨询500多人次,张贴标语或横幅12条,发放宣传资料3500多份。
(六)积极开展农资市场“双随机一公开”执法抽样检查活动。8月17日,在市农业局组织下,各县、区农业局执法人员集中在钦州市工商局六楼“天眼工程监控中心”开展“双随机”抽取活动,随机抽取确定执法检查人员和被检查经营户。根据抽取结果,开展执法检查工作,不断完善农资市场监管机制,公平、公正、公开执法,促进守法、诚信、文明经营,提高农资产品质量安全,并对抽样检查结果进行信息公开。
(七)深入开展毒鼠强等禁用剧毒杀鼠剂专项清查活动。根据自治区社会治安综合治理委员会办公室《关于印发全区深入开展毒鼠强等禁用剧毒杀鼠剂专项清查整治行动方案的通知》(桂综办〔20xx〕67号)的工作要求,我局从12月1日起,对辖区农资经营店进行地毯式排查,开展为期一个月的毒鼠强等禁用剧毒杀鼠剂专项清查整治活动,活动中未发现禁用剧毒杀鼠剂,排除了安全隐患。
(八)加大案件信息公开,提高社会监督能力。按照《农业行政处罚案件信息公开办法》有关案件信息公开的`要求,及时向社会公开我区农业行政处罚案件信息,主动接受社会监督,曝光典型案例,震慑违法犯罪分子。提高执法透明度,促进公平、公正、公开执法。
二、存在的主要问题
(一)肥料登记查询系统不健全,佐证信息难查询。目前,互联网上肥料产品登记信息是由各省土壤肥料信息网或土壤肥料工作站发布,全国没有一个统一的官方肥料登记查询系统,很多肥料产品登记信息不完善,甚至无法查询,给日常执法带来不便。
(二)农药标签标注不规范,擅自修改标签内容仍有发生。从市场监管和立案查处的情况看,擅自修改农药标签的内容占比例较大,擅自扩大防治对象或使用范围,严重误导消费者科学安全用药。
(三)执法经费投入不足,办公设备相对落后。今年钦州市农业局安排我区农资产品监督抽查任务55个,其中肥料质量监督抽样10个,农药质量监督抽样5个,农药标签监督抽查40个。农资市场监管任务繁重,产品质量监督抽检数量多,送样检测费用高。目前,现有执法装备及传统执法模式不能满足时代需要。
三、下一步工作打算
(一)加大舆论宣传力度,营造社会良好氛围。一是充分发挥钦北农业信息网等媒体的宣传作用,继续加大涉农法律法规以及执法工作的宣传,努力营造支持农业执法工作的良好社会氛围;二是充分利用农资市场检查,加大法律法规的宣传力度,提高经营者主体责任和法律意识,以及农民群众科学安全使用农药和维权意识,促进诚信守法经营,营造知法、用法、守法的良好社会氛围。
(二)加大市场执法检查,突出监管工作重点。一是采取日常检查与专项整治相结合,积极开展农资打假“夏季百日行动”和秋冬季农资打假专项治理行动等,加大农资市场巡查次数和频率;二是对检查中发现的存在问题及抽样送检不合格的农资产品,及时依法立案查处,严厉打击制售假冒伪劣农资违法违规行为,保障秋冬季农业生产顺利进行。
(三)加强执法工作创新,拓宽农业监管领域。根据新时期农业发展的特点,农业行政综合执法应由目前种子、化肥、农药等农资领域逐步向农产品质量安全、农业转基因生物安全、食用菌等领域延伸,全方位开展农业行政综合执法工作。
今年,我队认真贯彻落实全国及省农资打假专项治理行动电视电话会议和(XX年全国农资打假和监督工作要点)的精神,组织精干力量,强化源头治理、狠抓专项整治、健全管理制度、规范经营行为为重点,扎实开展农资打假专项整治工作,取得了较好的成效,确保了全市农业生产顺利进行。
一、制定方案,确保整治工作有序推进
为贯彻落实盛市有关文件精神,结合农业工作实际,先后制定了(XX年农业行政执法工作方案)和(XX年农资打假专项整治工作方案),保证了农资打假有计划、有目标、有组织地开展。
二、广泛宣传,营造专项整治良好氛围
通过多种途径,采取多种方式,广泛开展“放心农资下乡”宣传活动:全局共出动宣传人员108人次,开展咨询活动10场次,接待咨询群众XX余人次,印发宣传资料15000余份,制作宣传板报3块,组织优质农资展销1000公斤,金额4万多元。通过大力宣传引导,进一步普及了(农产品质量安全法)、(农药管理条例)等涉农法律法规,提高了农产品生产经营主体对食品非法添加和滥用食品添加剂行为及其危害性的认识,增强了人民群众质量安全意识和维权能力,营造了专项整治活动良好社会氛围。
三、源头治理,规范农资生产经营行为
一是开展农药经营主体清查。组织力量对主体信息进行全面采集,建立详细档案记录,资质条件不符要求的经销商责令限期整改,净化了农药市场秩序。
二是严格农资批发环节产品备案审核制度。依据有关法律法规规定,农业执法大队严格审查进入我市销售的种子、农药、肥料等农业投入品,严把农资商品市场准入关,问题产品发出整改通知书责令退回改正。通过监管关口前移,从源头上杜绝了违规农资产品进入流通领域,有效遏制了违法经营行为。
三是构建监管长效机制。主要有农资经营人员持证上岗制度、进贷查验制度、进销贷发票制度,进销货台账制度、禁销禁限用高毒农药制度、过期未失效农药专柜销售制度等,通过各项管理制度的落实,确保经营者做到守法经营,诚信经营。
四、强化监测,确保农民用上放心农资
为使农民用上放心种、放心药、放心肥,切实为农业生产保驾护航,农业执法大队制定详细的农资质量抽检计划,扩大抽检范围,提高抽检密度,防止了不合格农资流入农业生产领域。从市场抽送检农药样品15个、肥料样品20个,并对质量不合格产品依法予以查处,杜绝了假劣农资坑农害农。
五、加强监管,严厉打击农资违法行为
农业执法人员坚持工作重心下移,以是否经营假劣农资、未审定(登记)农资、标识标签不合格农资及禁、限用农资等为重点,对辖区内农资生产、经营单位及网点实行拉网式检查,并认真做好检查记录,保证农资市场监管不留盲区死角。截止11月15日,共出动执法车辆100多台次,出动执法人员500多人次,行程1.5万多公里,对辖区内25家农资批发商、生产商进行了拉网式排查,对哲桥、大市、南京、灶市等36个乡镇农资市场进行了全面整治:共检查种子品种200多个,代表数量10多万公斤;检查肥料30多个批次,代表数量400多吨;检查农药品种100多个,代表数量20吨。共受理农资案件186起,其中简易程序案158起,一般程序案立案28起,结案28起,结案率100%。没收假劣种子120多公斤、农药200多件共200多公斤。
六、我市农资市场通过农资打假专项整治工作取得了较好的成效,农资市场秩序稳定。
(一)种子生产经营全部进入市场化。我市种子管理体制改革已顺利完成,市种子公司已被撤销,市种子管理局已正式成立,种子生产经营已全部进入市场化。目前,我市无种子生产企业,有县级种子批发商10家,乡级零售商150余家,经营的种子品种有400个左右,其中杂交水稻品种约200个左右。
(二)农药市场步入中、低毒高效化。目前,我市无农药生产企业,有县级农药批发商15家,乡级零售商200多家,经营的中、低毒高效农药品种占市场份额的80%以上,同比上升10个百分点,禁用农药已退出市常高毒农药试行定点经营,现正在逐步推进之中,计划在今年年底以前完成全市高毒农药定点经营试行工作,市区批发每个办事处定点2家,乡镇零售市场每乡(镇)定点2-3家。
(三)肥料市场复合肥化。我市实施测土配方施肥项目已达7年,平衡施肥深入推广,基本扭转了以往重氮、轻磷、钾的施肥势头。目前,我市有肥料生产企业1家,县级肥料批发商13家,乡级零售商180多家。经营的肥料品种中,复合肥已占市场份额50%以上,同比上升5个百分点。
七、面临一些困难,存在的主要问题有:
(一)农药市场规范难度大。农药经营门槛过低,销售尚未设置许可制度,管理难度加大;农药“商标名”繁多,甚至多于过去的“商品名”,使用者难以做到“对症下药”;农药中违规加药现象比较严重。
(二)经费严重不足。目前,市农业行政综合执法大队没有财政专项农业执法工作经费,除了人头经费外,其他经费开支都靠罚没款解决,难以维持正常工作的运转,经费不足已成为我市农业执法工作的“瓶颈”。
八、二0xx年工作设想
总体设想是:实现“四个巩固”,力求“三个突破”,提高“两个水平”,争创“一流队伍”。
1、“四个巩固”。巩固种子、农药、肥料、农产品质量安全四个农业执法领域的执法主体地位,加大农资打假力度,从源头上确保农产品质量安全,切实维护公众健康。
2、力求“三个突破”。突破耕地质量保护、农业环境保护、外来物种管理三个农业执法领域的执法,寻求突破口,查办典型案件,树立农业执法新权威。
3、提高“二个水平”。一是提高农产品质量安全水平,力争农产品农药残留合格率在98.5%以上,同比提高0.5个百分比;二是提高农业行政综合执法水平,确保结案率100%,杜绝错案。
4、争创“一流队伍”。一是争创耒阳市农业局系统的一流单位;二是争创耒阳市行政执法系统的一流单位;三是争创衡阳市农业行政执法系统的一流单位;四是争创湖南省农业行政执法系统的一流单位。
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