(一)不断健全居村集体“三资”管理制度,着力解决“三资”管理中存在的问题,在“三资”管理制度化、规范化和常态化上得到提升。
年初,区纪委委托审计事务所对牛角村财务收支情况进行审计,针对审计报告中提出的问题,三资中心及时进行了整改并拟定《街道居(村)集体财务规范管理实施办法》征求意见稿,报分管领导审核、准备下发该制度。另外为了提升街居(村)干部的政策水准和业务能力,三资中心年初专门举办了报账员和居村主任业务培训会,还制定了居村报帐员管理目标考核细则。通过一些实践操作和业务理论上的不断充电,提高了业务水平,强化了居村集体“三资”的管理。
(二)“三资”管理实现有效监督。
1、加大“阳光村务工程”督查力度。7月中旬,根据“阳光办”统一安排和部署,三资中心会同街道纪工委对我街19个居村事务流程化管理、监督委员会工作开展、涉农资金发放、等情况进行检查,对部分居村工作没有落实到位的,实行通报,责令限期整改。
2、加强政府采购和基本建设项目招投标管理。居村10万元以上基建项目均在区或市采购中心进行公开招投标,10万元以下的三资中心通过网上公开招标、询价采购等方式,以公开、公平、公正为原则,做到工程建设项目和政府采购项目工作均公开透明化运作。今年以来我街工程建设类财政投入金额约415万元,比预算节约资金约220万元,政府采购类财政投入金额约273万元,比预算节约资金约90万元;严把工程质量关、施工过程中加强现场质量监控,对存在质量的风险提前进行预控;同时做好工程建设和政府采购的资料存档保管工作,做到有章可循、有据可查。另外各居村发放计生妇检奖励品自6月份开始统一实行政府采购,杜绝了居村间相互攀比发放奖励品,节约了居村支出、提高了资金使用效益。
3、居村务监督委员会切实履行职责。各居村监督委主任每月10日前上报居村务监督委员会重要事项台账,有效地督促建立健全了居村民主议事制度,也加强了对城中村改造、拆迁安置等政策执行情况的监督,加大了对居村小额工程建设的监督,规范各项程序要求,进一步强化了居村集体“三资”管理审核工作。
4、报账员规范记录居村收支明细账。自1月份开展报账员记录居村财务收支明细账以来,改变了过去村两委对本村家底不清、资金用途不明等情形。截止目前无一居村干部来查询本居村财务收支情况。
5、加强固定资产管理,督查居村进行年度固定资产盘点。10月份,我站组织居村进行年度固定资产清查盘点:20个居村固定资产账面数8167469.75元,实际清查核实数7859789.87元(其中:盘盈资产12项,盘盈市价55440元;盘亏资产22项,盘亏资产原值363119.88元),由居村固定资产管理责任人登记《街道居村固定资产清查登记表》,并附每项固定资产实物图片。盘盈、盘亏资产已查明原因,经居村两委申请、监督委确认签字盖章,报三资代理中心审核进行帐务调整,保证固定资产安全完整、账实相符。
(三)积极申报居村公益性债务化债财政奖补资金。
4月份,街道组织相关人员对居村xx年底债务数额进行全面、彻底、细致的清理与核实,逐笔理顺债权债务关系,列出债务明细清单,锁定债务数额,截止xx年底债务总额95万元,共涉及9个居村,剔除实行科目调账、账内转账核销、往来款项冲销处理的债务4万元,xx-xx年实际化解公益性债务70万元,其中在申请财政奖补过程中,街道抽调人员协助农经站查阅并复印9个居村1997年--xx年相关借款收据和还款单据380张次,严格按照“四议两公开”工作程序进行。截止目前,9个居村已完成了公益性债务化债财政奖补资金申报。
(四)建立财务、土地承包合同登记表档案查询工作薄,档案管理规范有序。
今年共为群众查阅土地承包合同登记表56人次:其中为办理二孩证22次,办理迁移户口27次,解决农户土地纠纷7次;查阅财务档案35人次,其中为村干部查阅工资表5次,农户查阅专项资金领款签字情况9笔、查阅办理房产证发票遗失21次,积极为群众办好实事,促进干群关系和谐。
(五)加强农民负担监管,防止农民负担反弹。
为贯彻落实《省农民负担监督管理领导小组关于做好xx年减轻农民负担工作的意见》精神,根据区农林水务局布置安排,九月中旬,街道对照全省农民负担执法检查内容,从相关部门抽调人员开展农民负担自查。自查情况如下:
1、强农惠农政策落实情况。今年以来,全街已发放粮食直补42.3万元、粮食综合补贴69.9万元。补贴资金已全部打入“一卡通”存折,并全部发放到农户手中,没有发现截留、抵扣或挪用资金现象。
2、重点领域农村乱收费情况。在检查中没发现相关涉农部门对农民、居村和农民专业合作社有违规收费、乱摊派等行为,没有对农村义务教育、农民建房及计生工作中有乱收费、乱罚款等现象。
3、“一事一议”筹资筹劳情况。我街共有四个村申报了“一事一议”筹资项目:鲍岗村、村是主干道亮化工程;新街村、保兴村是沟渠护砌工程。两项工程均通过市采购中心进行了公开招投标,街道对项目施工进行严格把关。目前,工程已完成一半。
4、涉农收费情况。明确应由街道承担的建设和服务费用、部门工作经费没有转嫁由村级组织承担,也没有相关部门委托村级组织向农民收取费用;没有向村级组织摊派发行报刊、图书和音像制品等出版物,村级组织公费订阅报刊实行“限额制”;没有向农民专业合作社乱收费、乱罚款和集资摊派等现象。
5、信访和案件查处情况。从年初至现在,全街没有一例因农民负担问题而引发向上级和本级的来信来访。
(六)推进农民专业合作社规范化建设。
截止今年,我街已在工商部门登记注册农民专业合作社7家,其中丙子渔业合作社为市级农民专业合作社示范社。
一、全力推进农业生态风情园建设
街道紧紧抓住环巢湖生态文明示范区建设的发展机遇,按照区委区政府提出的打造三颗“明珠”和生态立区的要求,努力将现代农业示范区建设成为环巢湖最具农业特色和风情的生态示范旅游景区。
1、做好规划。按照“世界眼光、国内一流”的标准选择牛角大圩生态示范旅游景区的规划设计单位。
2、加大园区旅游设施建设。一是入园道路的规划和建设,已初步形成框架。二是游客接待服务中心和园区标识导视系统的完善。三是园区景观节点的打造。
3、按照生态示范旅游景区的整体规划要求,结合示范区的功能分区和定位要求,突出招大引强,注重特色化、差异化发展,继续做好招商引资工作,目前和湖山农林农业开发有限公司达成优质樱桃和石榴生产意向。
4、配合做好派河岸线综合治理工作前期勘察和设计工作,加快推进派河圩堤治理和圩内水面贯通及生态湿地建设。
目前新建柏油路9.2公里及桥梁4座、绿化提升约6.5公里万元、水系沟通1.5公里、木栈道约1000平方,秋季花海60亩。牛角大圩已初步具备休闲接待能力。十一期间参观游客达15万人,得到了广大市民的首肯,有力带动了园区休闲农业的发展。
二、大力推进生态文明建设
一年来街道已增加绿量、提升品位和档次为重点,持续开展造林绿化工作。
1、以重点工程为抓手,协调推进林业工作。一是以巩固成片造林成果后续产业-生态风景林工程建设为重点,在等地新建城市森林1691亩。二是以合安高速东侧段绿色长廊绿化工程为重点,新建50米宽生态景观长廊2.1公里。三是围绕牛角大圩景观绿化二期工程,重点抓好牛角大圩中心沟提升和外环背景林的建设,栽植各类高档乔灌花草1.1万株。
2、加强重点工程管理,全方位提高工程质量。为进一步提升工程建设标准和品位,先后建立健全了绿化工程监管制度、奖惩制度等长效管理机制。在工程建设中,严格按照市绿化施工导则和植树造林导则要求,实行“监理人员全过程监管、街镇工作人员包点监管、技术人员现场监管、区督查组不定期督察”四级监管体系,对整地打凼、土壤改良等各个工序严把质量关。在苗木选择上,尽可能提高苗木标准,成片造林苗木不低于2公分,道路绿化乔木不低于8公分,苗木品种选用银杏、香樟、栾树、垂柳等城市绿化树种,提高档次和品位;在苗木栽植上,按照“谁栽种、谁包活”的原则,根据苗木成活率兑现工程资金,确保苗木栽植质量。我街对成片生态林、合安高速东侧绿色长廊和牛角大圩景观绿化等重点工程,均采取招投标方式,确定施工和养管单位,有效提高工程建设质量。
三、抓招商引资促示范区农业产业发展
基础设施和环境得到了提升,产业发展必须跟上。街道利用多种方式和平台,加大牛角大圩的招商力度。同时,中央电视台、农民日报和省市多家主流媒体都陆续对示范区进行宣传报道,极大提升了牛角大圩的知名度和美誉度。目前,已有农科院、徽王食品有限公司、天禾农业科技股份有限公司、绿峰农林科技有限公司、精诚园林建设集团有限公司、棕榈园林股份有限公司、华绿种苗有限公司、牛头现代农业开发有限公司、文博农业开发有限公司、艾禾农业科技有限公司等10家单位入驻示范区,共流转土地7300多亩,主要进行果蔬苗木花卉生产和观光采摘,各入园企业生产投入累计已达3亿多元,其中牛头公司桃葡乐果园、天禾种业小蚂蚁市民菜园和徽王食品公司的蓝莓采摘园都已初具规模,并各具特色,形成品牌,成为示范区新的亮点。
四、统筹推进,多方增加农民收入
一是建立稳定增长的租金法律保障,通过合同进行约定。二是优先解决农村富余劳力,放宽劳动力年龄,和入园企业约定农民劳动权利。三是加大培训力度,培养农村人才,增强年轻人外出就业竞争力。
五、加大项目资金整合,多渠道投入
坚持集中财力办大事,对各类资金实行统分结合的管理办法,“统”即是统一组织领导、统一规划设计、统一分配使用、统一组织实施;“分”即是分项目管理、分渠道报帐、分帐簿核算、分类型归档,努力形成农业综合开发项目强大的资金保障机制。截至目前,示范区共整合农业综合开发资金2988万元、省级财政专项资金1700万元、现代农业发展资金500万元、小型农田水利资金500万元、科技推广资金230万元、农业产业化奖补资金195万元、市级土地整理项目资金3240万元、区绿化提升配套资金1000万元,区产业升级专项奖励资金500万元,累计资金10853万元。
按照XX市20xx年农经工作要求,县农经站在5月19日的农经工作会议上,对各乡镇提出紧紧围绕现代农业发展、农民权益维护和农村社会稳定大局,按照“规范保稳定,创新促发展”的工作思路,稳定和完善农村基本经营制度,大力推进土地规模经营,规范有序推进土地流转,加强农民专业合作社建设指导,强化农民负担监管和农村集体“三资”管理的工作思路。现将上半年工作总结如下:
一、加强农民负担监督管理,确保惠农政策落到处
农民负担监督管理工作是日常工作,最近几年总体形势良好,“一事一议”筹资管理也比较规范,但也存在一些问题。我站在多方面多次强调农民负担这条高压线不能碰,要求各乡镇对这项工作不能有丝毫松懈。今年4-5月在县宣传部、重建办等单位的协调下,我站两次派专人对悦来镇宝光村的粮食直补发放挪用情况进行调查处理。
二、严格规范程序,认真做好“一事一议”财政奖补政策
“一事一议”财政奖补对发展我县农村公益事业的发展有重要作用。县上“一事一议”财政奖补领导小组,在20xx年6月2号召开了由各乡镇主要领导,财政、农经业务人员参加的动员及实施会议,会上重点对该项工作的重要性及如何实施提出了严格的要求。
“一事一议”所有筹资必须经乡(镇)、县审批方可执行。继续坚持做好事前调查、事后监督的办法,组织有关人员对“一事一议”筹资金额大的村社坚持事前调查,严格签字比例,事后检查执行情况及资金管理使用情况,做到程序规范,管理有效,最大限度发挥“一事一议”在村社基础建设中的作用。资金管理民主公开,杜绝、挪用现象发生并建立专账,特别是在事后坚持对大额筹资进行审计,并及时对存在的问题进行纠正。20xx年5月底,全县共审批“一事一议”筹资3266万元,涉及到241个项目,筹劳折资476万元,筹资筹劳共涉及17.9万人。
三、加强对生产性费用的监管
严禁添项加码,特别是水费及抽水费的收取过程中,加强管理,杜绝添项加码现象。全县共审批水费505万元,抽水放水15万元。
四、规范土地承包档案管理,做好确权颁证的后续工作,切实维护农民土地承包权益
为认真贯彻落实《农业部国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》精神,与县档案局联合下发了《关于转发<《农业部国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》>的通知》(农业字[20xx]60号)和《XX县农村土地承包档案管理办法》(农业字[20xx]69号)。在20xx年5月19日的农经工作会上,要求各乡镇对本地区有需要换承包经营权证和补发承包经营权证的农户进行自查和统计。同时做土地承包档案的装订和管理工作,随时准备迎接省市的检查。
五、贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》,成立XX县农村土地承包仲裁委员会
为认真贯彻实施《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》。根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第十二条、十三条之规定和有关文件精神,在县人民政府及农业局、林业局、财政局、国土资源局、水务局、县妇联、司法等单位和农民中抽选了21人兼任组成《XX县农村土地承包仲裁委员会》,其中农民代表和法律、经济等相关专业人员占百分之五十以上。仲裁委员会于20xx年5月13日召开了第一次会议,按规定选举产生主任一名,由县农工委主任丁勇担任,副主任两名,由县农业局局长江涛和县林业局局长陈俊担任。仲裁委员会办公室设在县农业局农经站,具体负责农村土地承包经营纠纷仲裁的受理申请、组织选择仲裁员、建立仲裁庭等日常事务性工作。
六、扩大机制创新,大力推进我县土地规模流转
1、继续加强土地规模“小集中”的实施力度。今年在我县的东北、永太、南山、黄鹿和杰兴镇要引进承租大户,发展万亩特色农业,要求这几个可以在核心示范区先选择群众积极性高、土地(权属、界限等)矛盾少,历史遗留问题少的村社进行该项工作。在取得一定的实践经验后,根据各乡镇的实际情况全面推开土地“小集中”。
2、认真做土地流转的资料收集和调研工作。在20xx年2月份对我县的土地流转的基本情况
进行了收集和统计,截止20xx年12月31日,我县的土地流转面积96442亩,流出土地承包农户43143户。黄夕兵、李顺山和扬运润代表提出的加强土地流转的建议,以及县十六届人大第六次会议分组讨论《政府工作报告》提出制定土地流转措施、方案、实施意见。我站进行了认真的调研后,针对我县的实际提出了切实可行的建议,并用农业局文件形式进行了答复,几位人大代表100%满意答复。
3、针对我县耕地撂荒现象进行调研,提出的解决措施。省农业厅和省国土资源厅在4月12日对我县耕地撂荒进行调研,县政协王军委员在政协十二届五次会议上提出了关于《有效遏制农村撂荒土地现象的建议》的提案。我站对我县耕地撂荒现在进行调查统计,经统计我县耕地撂荒面积3381亩,撂荒面积占全县耕地面积的比重为0.3%。并用农业局文件形式对政协提案进行了答复,在答复中提出了解决撂荒的一些措施。政协委员对答复很满意。
七、加快农村财务会计委托代理步法,全面实行村社会计电算化。
根据文件的要求,去年我站利用灾后重建资金近200万,为全县所有乡镇配备了电脑、软件及办公相关的设备。按20xx年农经工作意见,今年我县要全面完成会计电算化工作。在5月19日的农经工作会议上,我站聘请双龙镇袁安然为各乡镇农经人员详细讲解了如何运用电脑软件,取得了明显效果。到现在,手工账和电脑录入已完成的有双龙等13个乡镇,正在建手工账和电脑录入的有14个乡镇。
八、加强指导服务,促进农民专业合作组织健康发展
切实履行职责,开展农民专业合作社示范社建设,推进我县农民专业合作社健康发展。对确定的合作社(含已被农业部和省农业厅确定的示范社),建立长久联系,保持经常联络,帮助争取有关项目支持,积极提供指导服务。
九、实事求是,准确完成农业统计的各项任务
按照《统计法》的要求,按时按质按量完成了统计工作,克服困难,做好小春实产各项网上直报的各项工作。
十、主动积极做好农民来信来访接待工作
截止5月底,共接待各种农民上访14起,对每一起来信来访认真接待、调查,与乡镇配合,在规定时间内,做到件件有回应,事事有回复,把矛盾化解在基层。
20xx年度,是明光市乡镇农经站自xx年撤销又恢复的第一个年头,这一年是农经站工作拨乱反正和百废待兴的一年,也是农经站工作重树形象的一年,一年间虽然有市农委和镇党委政府做后盾,有广大村组干部的大力支持,但还是觉得“撤撤立立太可贵,纷繁复杂干的累”,具体工作情况总结如下:
一、工作总结:
1、农村财务管理工作:从年初开始,根据市农委和镇党委政府领导的安排,经过市农委的培训和学习,实行了农村财务的电算化管理。并结合张八岭镇的村两委换届工作,历时4个月时间,把全镇10个村213个村民组,从xx年农经站撤销以来的村组财务进行全面的清理和审计。目前账目已经做到第四季度。
2、三资管理工作:从20xx年8月开始,用了8个月的时间,对全镇所有村组的资产、资金、资源等农村三资进行全面的清理,清理档案全部归档,添置了电脑、打印机、LED显示屏和电子触摸屏等现代办公设备,并与20xx年5月下发了《张八岭镇关于进一步加强村、组集体“三资”管理的有关规定》的文件,此文件所提的管理方法得到明光市纪委和农委领导的高度肯定,准备在全市推广。
3、农业承包合同的管理:在管理好农村土地承包合同档案的同时,一是加强土地流转的调查和管理,二是协调处理了11起农村土地承包合同纠纷,其中包括一起岭东村村民状告明光市市政府的土地纠纷,及时化解了很多不稳定的隐患。
4、农民负担的管理:按照上级领导安排,对全镇的涉农收费部门进行农民负担的监督检查,维护了农民群众的合法权益。
5、农民专业合作社的管理:20xx年度多次带领了合作社负责人参加明光市和滁州市的合作社管理培训,及时上门为全镇合作社服务,由于宣传服务周到,从20xx年全镇12个合作社,发展到20xx年度的22个。并对合作社的经营管理和发展情况进行全方位的调查研究,并把调查情况及时向上级农委和镇党委政府领导汇报。
6、农村工作的调查研究:坚持全年度和全方位的对农村、农民、农业的发展情况和经营状况进行调查研究,全年共上报和发表调查报告14篇。
7、农民人均收入的调查和测算:通过明光市的常设三个农民收入观察点的全年度的调查,加上全镇的农民收入调查,测算全镇的农民人均收入7200元。
8、村文书的管理:从会计业务、报表文档、三资管理、调查研究、土地流转等工作多方面加强管理,并以理论结合实际进行培训,以提高村文书的业务素质。
二、存在问题:
目前,农经站工作存在以下问题:三资管理完全走入正轨还有很多配套的工作要跟上;农村财务的支出和票据规范还要加强;村文书的业务水平亟待提高;土地承包合同的管理不完全规范;土地流转的.管理没有规范;村干部的三资管理意识有待于进一步加强等;农民负担管理逐渐弱化;专业合作社管理和服务没有力度等。
三、工作计划:
继续全面完成本职工作,重点突出抓好三资管理工作,规范三资管理制度和程序;加强农村财务管理,加强农业承包合同的管理,维护农村的基层稳定;加强多方位的调查研究,为领导提供参谋;加强村文书的业务培训,提高村文书的业务素质;做好为农民专业合作社的管理与服务;做好农民负担的监管工作。
总之一句话:在主管部门和镇党委政府的领导下,认真干好本职工作,为领导分忧,为农民谋福,促进全镇稳定,争创明光市、滁州市级先进单位。
在县委、县人民政府、县农业和科技局的领导和上级主管部门的指导下,认真贯彻有关农业、农村工作的一系列方针政策,促进农村经济社会更好更快发展这一主题,全站职工团结一致、齐心协力、扎实工作,为促进我县农村社会稳定和农村经济发展做出了积极的贡献。现将20xx年的农经工作总结如下:
一、完成的主要工作
(一)农村土地承包管理步入法制规范化轨道
1、全面加强完成农村土地承包经营权证补换发工作。根据《西双版纳州州农村土地承包经营权证补换发工作实施方案》文件和有关的文件精神,加强完成土地承包经营权证补发工作。
2、积极开展农村土地承包纠纷调处和仲裁工作。自农村土地承包经营权证补换发工作以来,到20xx年全县农村土地承包纠纷316起,调处305起,未调处11起,当年纠纷为6起。通过解决和处理农村土地承包纠纷和农村土地承包合同工作管理监督,保护了农民的合法权益,维护了农村大局的稳定。
(二)农村集体资产及财务管理进一步规范
1、继续巩固村级财务公开民主管理制度。对全县85个村委会、934个村民小组财务公开的内容、方式和财务公开的程序进行了规范。全县按月公开占20%,按季公开占100%。
2、进一步规范村级财务,完善农村集体财务管理。按照州人民政府、县人民政府下发的《村级会计委托代理服务工作实施方案》文件精神,我县农村财务管理采取“村账乡管”监督管理形式。对全县的11个乡镇实行“会计委托”工作,代管资产总额29134.44万元,代管资金6915.92万元。
为确保农村集体经济健康发展,进一步加大对农村集体资产及财务管理监督力度,建立了“一个机制、两权分离、三级审核、四权不变、五项统一、六权到位、七个统一”的新型农村财务管理监督的新机制。一个机制是建立“会计委托”机制;两权分离:所有权和管理权分离;三级审核:村组主管领导审、民主理财小组审、乡服务中心入账把关审;四权不变:所有权、使用权、审批权和收益权不变;五项统一:统一民主理财日、统一报账、统一审核、统一账记、统一公开;六权到位:民主理财小组具有参与权、检查权、审核权、提交权、建议权、审查权;实现七个统一:账簿凭证、科目设置、核算要求、记账方法、报表时间、档案管理、财务制度的统一;使农村财务管理监督向理财民主化、管理程序化、监督制度化转变。20xx年有效防止违法违纪行为,促进了勤政廉政建设。
(三)农民负担监督管理成效显著
1、党和政府对农民进行补贴是一项德政工程和民心工程,充分体现了党中央、国务院对的农民关心和关爱,我县各级财政部门站在讲政治的高度,积极主动,认真负责,圆满完成了各项惠农补贴任务。
2、一事一议财政奖补工作稳步推进。广泛宣传《云南省村民“一事一议”筹资筹劳管理实施办法》,并以县农委办、县财政局等单位沟通、协作,积极参与“一事一议”财政奖补工作,根据村民一事一议筹资筹劳限额标准和相关的文件精神,对项目申报的村组进行跟踪调查,发现问题及时解决。
3、顺利完成了农业部的农民负担监测点、半年报工作,严格查处涉农收费问题,由于各项减负政策措施的进一步落实,20xx年全县未发生因农民负担而引发的上访案件。
(四)按质按量完成农经统计工作
1、认真完成了农产品价格及农用生产资料价格的月报工作、四个季度的农村经济运行分析及农户收入预报、农民专业合作社专项统计、农村经济统计年报和农村土地流转统计报表工作。
2、承担省农业厅市场与经济信息处的农产品核算,市场信息调查等工作,并按要求完成了相应的物价和农产品成本统计和核算工作。
(五)加大对农经项目申报和监管力度
加大对农经项目的申报力度,为我县的新农村建设注入了新的活力。一是20xx年共组织申报1个部厅级项目,申报省级发展壮大集体经济项目2个,申报省级财政扶持农民专业合作社项目2个,申报省级农民专业合作社示范社5个,申报州级农民专业合作社示范社3个,申报省级村容村貌项目3个,目前项目正在实施。二是加强对20xx年至20xx年农经项目跟踪检查力度,促使各项目资金取得实效。三是加强对XX县20xx年发展壮大村集体经济21个项目实施情况检查核实。
(六)加大“数字乡村”信息网络系统维护力度
一是充实了硬件设施建设。全县各乡(镇)都配备了电脑、数码相机、复印机、打字机等。二是建立完善了农村综合信息数据库及相关应用系统,乡(镇)、村、组三级网页内容在建立“数字乡村”信息平台基础上,完成了各个分系统网站的建立和连接。三是强化网络系统维护,充实和更新了县、乡(镇)、村、组四级网页的内容,实现了网络系统的安全和高效运行。
(七)加强指导稳妥推进农民专业合社健康发展
通过指导、领办、创办农民专业合作社项目实施,推进了我县329家农民专业合作社从组织健全、民主管理制度,完善盈余分配机制,提高经营管理水平,推进标准化生产,专业化服务、产业化经营;不断增强农民专业合作组织的服务功能和自我发展能力,提高农产品质量安全水平和农民收入水平。
20xx年荷兰农民生产者协会与云南省农业厅经管站达成合作协议,针对农民专业合作组织进行帮扶,提高组织能力建设(合作社管理层人员),此项目是我省农经部门首次与国际组织合作的项目。通过项目的实施,经双方专家实地考察验收作出项目实施论证报告。又经多方努力,协调沟通,达成荷兰农民生产者协会愿与XX县具有代表性的农民专业合作社进行继续合作,首选5个合作社分别为:1、XX县勐遮曼根优质稻米专业合作社;2、XX县水河种养殖专业合作社;3、XX县香乐果蔬专业合作社;4、XX县布朗山曼囡小耳朵猪养殖专业合作社;5XX县天健马铃薯专业合作社。项目实施期限暂定为三年,每个合作社年扶持资金15万元(人民币),共计225万元,现合作项目正在实施当中。
二、存在的问题
(一)工作经费少,很多工作难以深入开展。农经工作面广量大,农经站仍属农业技术推广体系的事业单位,既无收费项目,又无收费职能,所从事的工作都是政府职能,直接面向基层,工作任务与经费需求矛盾突出。
(二)农经队伍力量薄弱,乡镇机构改革后,乡镇农经站统计站及财政所合暑办公,一套人马,三块牌子,队伍力量在部分乡镇非但没有得到增强,反而受到削弱,人,很多工作留于应付,无法统筹兼顾,甚至顾此失彼。
(三)土地承包合同纠纷日益增多。随着农业税费的减免,退耕还林等惠农政策,吸引了许多外出农民重新回到土地经营上来,加之有的地方管理工作不到位,农村土地变动没有及时登记到户,部分农户实际承包面积与村账本不符,有的地方承包档案资料不完整,发生土地承包纠纷后解决问题不认真等原因而引发的土地承包纠纷和上访案件较多,给农村土地承包管理增大工作量。农村土地承包经营权流转形式仍以农户自行转包为主,且操作不规范,多数农户之间的土地流转,只有口头约定,没有书面合同,有的未经发包方审查同意,为土地承包纠纷埋下隐患。
(四)对村民小组的财务、资金代管存在一定困难,还需要乡(镇)党委、政府的大力支持和广大农经干部、村组干部的共同努力。
(五)少数村干部对发展壮大村集体经济、专业合作经济等项目认识不到位,积极性不高,尤其项目实施后,不能按时提交项目进度、实施情况和总结等资料。
三、下一步工作要求
(一)继续加强对《农村土地承包法》、《云南省实施<农村土地承包法>办法》的宣传力度,按照“四统一”、“四相符”、“五到户”的要求,巩固和完善补发换发农村土地承包经营权证工作,加快对权属明晰、管理科学、职责明确、体系健全的农村土地承包管理机制的建设。及时调处因土地承包经营权纠纷而引发的上访案件。
(二)严格执行《XX县农村会计制度》、《XX县财务管理制度》等农村财务制度,推进农村财务管理及监督的经常化、制度化、规范化建设,积极化解村级不良债务,锁定村级债权债务总额并逐步建立村级债务动态监测体系;加大对农村财务人员的培训力度,提高其业务素质。目前全县已推行电算化管理。
(三)继续宣传、落实有关减轻农民负担方面的方针、政策,加大涉农上访案件的查处和农村兴办公益事业“一事一议”筹资筹劳的监督和管理力度,配合县农村综合改革领导小组办公室做好村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。
(四)按照省、州、县有关农村入户调查方案,做好农户的生产的投入、产出等情况调查,并以此统计、分析和预测全县农业生产、农民收入和农村经济情况。进一步做好农产品价格及农用生产资料价格的月报和农村经济情况统计报表年报工作。
(五)以新农村建设为载体,组织好20xx年的农经项目申报工作。加强对20xx年至20xx年的村容村貌整治、农民专业合作组织和发展壮大村集体经济等项目的监管力度,并顺利迎接省、市有关部门对农经项目的监督检查。
(六)加大对“数字乡村”信息网站的数据更新及维护力度,督促各乡(镇)加快对视频制作及网页内容更新,以便其更好地为我县的农业和农村经济建设服务。
一、主要工作进展
一是落实精准扶贫工作。走访部分低收入农户,了解其就业、就医、就学及家庭收入状况。落实镇就医就学补助,让低收入农户真正享受到“真金白银”。二是严抓村级财务管理工作。全面启用“阳光三农”信息监管系统,完成9个村财务初始数据及xx年预算的导入,一季度账务已全部审核完毕,已顺利录入系统。目前为止,系统内共录入凭证1288张,资产56条,资源44条,合同49条。三是强化一事一议筹资筹劳监管工作。完成奖补项目申报、现场复核、实施方案编制等环节,确定3个村实施一事一议奖补项目,均为通组水泥路,总长3.8公里,总投资115万元,其中奖补资金85万元,村自筹30万元。四是积极推进村级债务化解工作。对村集体所有债务,进行全面清理核实,摸清债务家底。完成各村陈旧债务核销967万元,到今年4月,村级债务总额为2280万元(其中周转性债务657万元,实际债务1623万元),比年初下降了34.4%。五是新型农业经营主体培育提升。新组建家庭农场4个,申报5个家庭农场、4个合作社进入市新型农业经营主体名录。新民、秦桥土地股份专业合作社正积极打造林苗一体化项目。六是规范农村产权交易工作。完成3个项目交易,包括3个标段,签约合同3个,成交总金额约458.32万元。
二、存在的不足
1、“三资”管理部分环节监管不够到位。支出管理不够严格,部分小额工程以村自主实施,无现场施工照片、无村民代表签字,其真实性难以辨别;少数村外出招商、接访等差旅费超出标准;个别村慰问费、误餐费仍有超标现象。
2、精准扶贫工作宣传不够深入。在入户走访中发现,由于精准扶贫工作宣传不够深入、全面,导致部分农户对扶贫工作产生错误理解,个别非贫困户相互攀比,竞相要求纳入低收入农户。
三、下一步工作打算
一是做实做细扶贫工作。持续抓好政策落实。对接落实好低收入农户生活负担减免制度,合作医疗、“一事一议”筹资筹劳和政策性农业保险费用减免,定额减免用水、用电和有线电视费用。持续抓好机制完善。健全低收入农户动态管理台账,跟踪观察低收入农户脱贫情况。对当年因灾因病等原因致贫的农户,及时纳入到低收入农户中来,并安排结对帮扶责任人,对虽已脱贫、但仍在脱贫线附近徘徊的边缘户给予重点关注。进一步加大临时救助和急难家庭救助工作力度。对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致低收入农户基本生活陷入困境,以及已脱贫对象有返贫风险的,启动应急程序,帮助其脱离风险。
二是狠抓村级三资管理。一是强化信息监管。全面建立起“村有处理终端、镇有信息平台”的信息化网络监管系统,实现市镇村三级联通、即时高效、全程监管、全程留痕。二是强化财务管理。实行村级财务预算监管及试行推出村公务卡。对不合规的票据一律退回整改,不予报销。三是开展村会计业务培训。再次组织村会计对“阳光三农”信息监管系统及会计业务进行系统、全面的培训,让村会计进一步熟练业务,提高业务水平。四是加大对村考核力度。实行月报账制,对不按时报账的、票据不合规的村实行考核扣分;对平时交办的重点工作事项,定期在微信群通报进度,并与年终村考核挂钩。
三是推进村级债务化解。开展调研摸底,牵头制订债务化解办法,逐村制定个性化化债方案。通过发展集体经济、清核陈欠往来、压缩非生产性开支、资产资源盘活、规范举债程序等有效办法,大力化解陈旧债务。明确村党组织书记为村级化债第一责任人,将化债目标任务落实到村,并将完成情况列入年度村级年度目标考核内容。力争全年村级债务化解率达50%以上,零债务村实现率达40%以上。
四是着力提高村级经营性收入。围绕村级长期稳定集体经营性收入达55万元以上的目标,着重抓好三个层次村级集体经济发展。一是财政部扶持试点村。重点抓好方营、新民、秦桥3个土地股份合作村的股权设置、收益分配、经营模式等内部管理制度的完善提高,确保新增年收入15万元以上。二是扬州市级经济薄弱村。督促秦桥村按照年初规划,抓标房项目开工建设,确保1个增收项目,新增年收入20万元以上。三是仪征市级经济薄弱村。鼓励引导恒华村组建土地股份合作社,学习周边村先进经验和做法,因地制宜,探索出一条符合自身发展的经营模式,争取项目资金扶持,力争增加年收入10万元以上。
五是培育新型农业经营主体。下半年,计划新增家庭农场5个,培育省级示范家庭农场1个,市级示范家庭农场2个,扬州市级典型示范合作社1个。指导方营村完善合作社模式并加以推广,充分调动村组干部积极性,降低生产成本,提升加工能力,实现村集体收入增加。积极鼓励新型农业经营主体开展无公害产品、绿色食品相关认证,申请注册产品商标,打响具有马集特色的农业品牌。
一、xx年上班年工作简要如下:
(一)认真开展居村内部审计工作,加强财务监管力度。
为加强对居村集体经济的审计监督,实现我街居村集体财务规范化发展,上半年街道委托会计事务所对所辖19个居村xx年度财务收支情况进行审计(含13个大建设专户),截止6月15日所有居村审计征求意见稿已下达街道,三资中心已于6月底对居村审计征求意见稿进行回复,目前审计报告正在整理中。
(二)扎实开展“三资”清理工作。
1、“三资”清理基本情况
6月份,在xx年“三资”清理工作的基础上,依托“三资”网络系统平台,进一步全面清理了20个居村集体所有的“三资”情况,核实了“三资”总额,明晰产权关系,完善登记台账,健全管理制度,促进集体资金的规范管理、资产的保值增值。
2、“三资”清理结果
(1)资产、资源情
截止xx年12月31日,各居村(含重点工程建设专户)账面资产总额6032.06万元,实际核实资产总额6030.64万元,其中:货币资金1673.2万元(指银行存款),集体投资3414.92万元,固定资产(原值)792.03万元,在建工程150.49万元,资产总计减少1.42万元,其中:居委会盘亏库存物资0.02万元;村长期投资减少0.93万元;村长期投资减少0.19万元;村盘亏在建工程—村务公开栏0.28万元。截止xx年12月31日,各居村集体水面共0.1万亩,账实相符。
(2)债权、债务情况
截止xx年12月31日,各居村(含重点工程建设专户)债权账面数1919.06万元,实际核实债权1909.06万元,按债权形成的时间划分,其中:三年(含)以下的债权1857.9万元,主要是居村所属企业借款(以本村民个人名义借款),三年以上的债权51.26万元,主要是以前年度居村所属单位欠款、村民欠款和居村备用金;各居村(含重点工程建设专户)债务账面数5805.32万元,实际核实债务5804.39万元,居村所欠债务主要是大建设形成的往来结算、代收代付债务,债务按来源划分:借丙子信用社款1.33万元,借街道款1788万元,借其他单位借款0.52万元,大建设等形成的往来结算、代收代付债务4015.32万元;债务按时间划分:三年(含)以下的债务4657.05万元,三年以上的债务1148.12万元。此次核减债务0.93万元,主要是村专项应付款虚挂账金额0.78万元、丙子居委会个人借款虚挂账金额0.15万元。
(3)收支情况
xx年1-12月份街道各居村(含重点工程建设专户)收入总额3087.81万元,其中:上级补贴收入1211.49万元,预拨征地包干经费1848.7万元,投资收益0.62万元,发包及上交收入2万元,其他收入25万元;支出总额3267.21万元,其中:管理费用930.25万元,其他支出2336.96万元,收支比亏空179.4万元。xx年1-12月份街道各居村重点工程建设专户收到征地拆迁相关补偿资金16334.22万元,支付征地拆迁相关补偿资金16223.95万元,收付结余专项资金110.27万元待下一年结算支付。
3、三资清理过程中发现的问题及整改措施。
本次清理出的物资盘亏、在建工程、对外投资账实不符及少数居村债务中存在虚挂账现象,已全部查明原因。针对以上问题,各居村两委都已召开监督委、村民代表会议,对公布的三资清理结果一致认可,准备上报街道三资中心审核批准调账。
(三)进一步规范工程建设项目招投标和政府采购工作。
xx年上半年来三资中心共办理建设工程招投标23个,投资金额931万元,比预算节约420万元;共办理政府采购项目28项,采购金额108万元,比预算节约23万元,居村类建设及采购类招投标共30项,投资金额168万元,比预算节约42万元;产权交易类招标1项(欣园农贸市场经营权转让),未来8年转让期间年资产增值约100万元,招投标工作取得了初步成效。
(四)积极申报居村公益性债务化债财政奖补资金。
xx年实际化解公益性债务23.57万元。1月份,农经站已完成xx年度公益性债务化债财政奖补资金申报工作,其中:村8.69万元,新街村8.93万元,鲍岗村0.54万元,保兴村5.41万元。在申请财政奖补过程中,农经站查阅并复印4个居村1997年--xx年相关借款收据和还款单据160张次,严格按照“四议两公开”工作程序进行,相关申报材料区级财政已审核合格,目前市级财政正在审核中。
(五)建立财务、土地承包合同登记表档案查询工作薄,档案管理规范有序。
上半年共为群众查阅土地承包合同登记表45人次:其中为办理二孩证28次,办理迁移户口16次,解决农户土地纠纷1次;查阅财务档案64人次,其中为离任村干部查阅工资表43人次,农户查阅专项资金领款签字情况8笔、查阅办理房产证发票遗失3人次,积极为群众办好实事,促进干群关系和谐。
(六)积极开展会计业务培训
上半年,“三资”中心已对所有居村报账员进行以会代训方式集中学习,组织他们认真学习区直部门下达的相关财务文件和会计业务知识,督导他们办理居村会计业务严格按照财务制度执行。
(七)依法做好农村经济统计工作,按时完成农经统计半年报。
(八)加强对农民专业合作社的指导。
二、存在的问题
一是街道所辖居村、单位较多,“三资”中心力量薄弱,工作上难以做到精细化管理。二是居村报账员老龄化现象严重,业务水平有待进一步提升。三是工作思路不宽、开拓创新的能力有待加强。四、界定居村票据真实、合理等要素的尺度难以把握,三资中心审核单据更多的是从程序上把关。
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