如何加强和规范归正人员的安置帮教工作,预防和减少“归正人员”重新违法犯罪,进一步促进和维护社会治安稳定,是各级党委、政府和司法行政机关维护稳定工作的重要内容。近几年来,我所在市局的正确领导下,党委、政府的大力支持下,针对辖区内近期刑释解教人员数量相对集中(XX年以来,全街道共有刑释解教人员65名,其中刑释56名,解教9名)这一情况,为帮助他们重新走上社会,克服和防止再犯罪的行为。我们根据我镇实际情况,始终坚持把“教育、感化、挽救”这一工作方针作为安置帮教工作的一项重要内容,采取“围绕一条主线,把好两道关口,强化三项管理,落实四条措施,抓好五个环节”的办法,积极探索刑释解教人员安置帮教工作新路子,取得了明显成效。实现了安置帮教基地“安其身,暖其心,用其长,育其人,正其本”的回归目的。目前,XX年来刑释解教的65名人员得到全部工作安置,安置率达100%,建立帮教对象档案65宗,列入帮教对象65名,帮教率100%,重新犯罪率为零,为维护辖区乃至整个社会的治安稳定作出了积极的贡献。下面我就我镇今年的安置帮教工作做出如下总结:
一、围绕一条主线,明确安置帮教工作的责任
近几年来,我们始终围绕党委、政府“保稳定,抓经济,促发展”的工作思路,把做好刑释解教人员安置帮教,预防和减少他们重新违法犯罪,作为维护社会稳定,搞好社会治安综合治理的一项重要工作来抓。从加强领导入手,通过抓“三个落实”,形成有序的安置帮教工作机制。一是落实机构。辖区31个行政村村村成立了刑释解教人员安置帮教工作领导小组,由镇分管政法工作的副镇长总牵头,镇安置帮教工作领导小组具体负责,镇综治办、司法所有关人员落实日常工作。并在各村(居)委会、各企业也相应地成立了工作领导小组,形成镇、村、组三级帮教网络。全镇现已建立帮教小组32个,帮教人员108名;二是落实责任。把安置帮教工作列入有关单位、村年度综治工作的考核内容,通过层层签订目标管理责任书,并实行“三包”(即包帮助安置、包考察教育、包思想转化),促进安置帮教各项内容、措施落实。三是落实经费。近年来,我镇在财政比较困难的情况下,每年拿出2万元用于刑释解教人员安置帮教工作的运行,确保各项工作的正常开展。
二、把好“两道关口”,确保刑释解教人员的思想稳定
许多正反事实证明,“归正人员”回归社会后的最初环节是他们今后人生的决定性因素,家庭、社会的宽容心、接纳度直接影响他们的弃旧图新、重新做人的决心。为此,我们把有机衔接好监所和社会开放教育作为基地运行的首要环节和刑释解教人员心理稳定的出发点、切入点,通过“把好接茬关、安置关”,确保刑释解教人员的思想情绪稳定。
(一)把好接茬关。
重点做到“五个及时”:一是及时造册建档。收到监所寄发的通知书和区归正人员安置帮教办通知后,我们即着手做好接茬准备工作。在接茬时,对刑释解教在监、所的表现情况和家庭状况进行详细的记录,为以后开展安置帮教工作提供资料、打基础;二是及时家访。归正人员回家后,村(居)帮教工作小组随即指派帮教人员到其家中进行家访,及时掌握其思想动态,并动员其家人共同做好思想转化工作;三是及时签订帮教责任书。同有关村居、企业和家庭签订四方协作帮教责任书,进一步明确帮教双方的权利与义务;四是及时进行法制教育。通过赠送法律常识读本、组织学习法律知识等途径,开展多种形式的法制教育,促使他们遵纪守法;五是及时制定和落实帮教措施。根据各人的不同情况,制定针对性的帮扶计划,落实帮扶措施。使他们能够自食其力,成为对社会有用之人。
(二)把好安置关。
主要采取五种安置形式:一是回乡安置。对家住农村的“回归”人员,由村一级帮教小组具体负责落实责任田,让他们有地可耕。二是工作安置。由于种种原因,一部分刑释解教人员离开监所后成了无家可归的流浪汉。我们深知,这一部分的安置帮教工作开展如何,将直接影响整个工作的运行,如果放任不管,势必会重新使他们走上犯罪的道路。如归正人员孔大宝,今年65岁,缺乏文化,不宜从事重体力劳动和脑力劳动,便安排他到裴村面粉厂看大门;二是鼓励自谋职业。对一部分一时找不到工作的人员,尽量为他们创造条件,鼓励他们从事个体经营,这类人员有3人。
三、强化“三项管理”,杜绝刑释解教人员的再犯罪
作为一个特殊的群体,归正人员的心态很不平稳,存在过一天算一天的得过且过思想,为真正杜绝他们思想行为上的重复犯罪现象,我们在加强思想教育、化解消极心态和安置落实工作的基础上,重视对这一部分人员的跟踪监督管理工作。
一是落实专项管理。我们每年均组织人员对刑释解教人员进行一次以掌握了解基本情况为主的摸排管理工作。统一制作下发《刑释解教人员基本情况登记卡》、《刑释解教人员排查清理工作统计表》、《重点对象排查清理情况统计表》,对历年刑释解教人员进行登记造册、分类梳理,全面掌握全镇归正人员的安置和帮教情况。
(一)统一思想,提高认识,建立健全安置帮教工作机制。
做好刑释解教人员安置帮教工作,对进一步加强社会治安综合防控体系建设,预防和减少重新违法犯罪,化消极因素为积极因素,维护社会政治稳定具有十分重要的意义。长期以来,我市各级党委和政府都高度重视安置帮教工作,做到了:
1、推行安置帮教工作责任制。
将安置帮教工作作为维护基层社会稳定的一项重要内容,纳入社会治安综合治理领导责任制,摆上议事日程,做到了与其他工作一样年初同步部署,半年开展检查,平时进行抽查,年底统一考核。
2、加大基层安置帮教工作组织机构建设力度。
在及时调整市、县(区)安置帮教工作领导小组办公室的基础上,在乡、镇街道成立了×××个安置帮教工作接待站,村、居委会成立了×××个安置帮教小组,建立健全了横向贯通、纵向联合的市、县(区)、乡(镇、街道)、村(居)安置帮教工作网络,并落实了专职人员,在领导、组织、人员上抓落实,确保了帮教工作的顺利开展。
3、加强了各项制度的落实力度。
市、区两级安置帮教工作领导小组办公室都能充分发挥组织、领导、协调的作用,重点抓衔接登记、例会、档案、统计、信息、奖惩制度的落实,各区、乡镇都能结合自身实际,有特色地落实各种制度,实行了“必访制度”、“一人一档案”、“一帮一结对”等管理制度。
(二)齐抓共管,做好衔接,夯实安置帮教基矗
当前,安置帮教工作存在的最大困难就是帮教对象的就业安置问题,但安置是做好安置帮教工作的重要环节,只有安其身,才能稳其心。为此我们以抓好衔接为开端,以抓好安置为基础,形成了齐抓共管的局面,夯实了安置帮教工作的基矗。
1、大力加强帮扶力度。
采取有力措施,认真贯彻落实市综治委等八家转发的中央八部委《关于进一步做好刑释解教人员促进就业和社会保障工作的意见》,坚持以就业防脱管这一工作主线,积极为刑释解教人员自食其力创造条件。积极联系劳动社保部门,给符合政策的安置对象落实养老保险,申请最低生活保障待遇,鼓励刑释解教人员通过灵活多样的形式实现就业,包括非全日制、临时性、季节性工作,逐步实现安置就业市场化、社会化和多元化,并鼓励安置对象在社区服务的岗位就业,比如从事社区的清洁、绿化、公共设施养护等公益性的工作。
2、重视和发挥典型的积极示范作用。
我市今年注重抓好了对典型的宣传,今年以来先后多次利用《X(X日报》、XX电视台、《海口晚报》等新闻传媒,对部分区帮教安置工作、刑释人员宋某某及陈某某等单位和个人进行了宣传报道,充分发挥了典型的积极示范作用。
3、认真做好衔接工作。
防止脱管、漏管。我们能认真落实四部委《关于进一步做好服刑、在教人员释放解教时的衔接工作的意见》,市安置帮教办收到《刑满释放人员通知书》、《解除劳教人员通知书》后,能及时登记并下发给各区安置帮教办,由他们在一周内通知刑释解教人员原籍所在地的乡镇(街道)安置帮教工作站,积极协调有关部门解决安置帮教工作中的具体问题。乡镇(街道)安置帮教工作站接到通知后,也能立即通知村(居)委会及刑释解教人员家属,动员家属尽可能将刑释解教人员接回。今年以来对所有帮教对象均进行了一次以上的摸底和调查,做到了底数清、情况明。
4、多种形式地开展安置帮教工作。
我市各级帮教组织不断加大安置帮教工作力度,将安置帮教工作纳入社会治安综合治理目标考核的重要内容,健全规章制度,落实安置帮教措施。XX区各级帮教组织对帮教对象坚持做到“三不”、“四个一样”,即:不嫌弃、不歧视、不纠缠过去的犯罪;政治上一样对待、经济上一样支持、工作上一样信任、生活上一样关心。使帮教对象如同普通正常人一样工作、学习和生活,增强了他们自食其力,重新做人的信心。XX区以帮思想,动员全社会力量,建成组织帮、社会帮、家庭帮相结合的联帮联教体制。近两年来,市、区两级帮教工作领导小组,认真做好帮教工作“三个延伸”(即:“向外延伸、向后延伸、向前延伸”),并着重做好安置帮教工作“向前延伸”,如,XX区解教人员陈某某解教回到家,整日愁容满面,不愿出门。安帮站将他作为一个帮教安置重点人进行专门教育,组织的帮助教育和感化,使他看到了生活的希望,树立了走向新生活的信心。在安帮站的帮助和他自己的努力下,终于戒掉了毒品,他逢人便讲“是安帮站的领导挽救了我。”同时安帮站的同志找他谈心,拉家常,结合他的实际情况,建议他搞种植和养殖业,在安帮站同志帮助下他先后种植了香蕉600株,橡胶300株,养猪28头,基本上走上小康之路。由于他在种、养、植业上收获不少,成为当地农村远近闻名的种养致富专业户。
5、积极预防和减少重新违法犯罪。
为使帮教对象不重新犯罪,我们在注重提高帮教质量的同时,主要是采取抓住重点对象,实施分类帮教的措施,在普遍做好刑释5年内,解教3年内帮教对象工作的同时,将帮教对象进行分类,一是“三无”人员或回籍后不务正业、好吃懒做、贪求享乐的;二是外出活动打工的;三是原属暴力犯罪,现性格粗暴,劣迹较深,思想情绪不稳定,易铤而走险的人员;四是本年度归正人员。针对不同对象实施多层次教育,抓好帮教重点对象的管控,对其实施严密的跟踪考察,建立档案,把握活动规律。通过这些措施,有效地降低了刑释解教人员的重新犯罪率。
一、加强组织网络建设,着力夯实工作基础
1、建立组织网络。成立了以分管副镇长为组长,司法所所长为副组长的安置帮教工作领导小组,小组成员由司法所、综治办、公安派出所等职能部门抽调组成,并下设办公室,办公室设在司法所。同时,明确了各成员单位的工作职责。全镇13个村也成立了安置帮教工作小组,从而形成了县、镇、村三级网络。目前,全镇共建立安置帮教小组13个,帮教对象22人。为全镇做好安置帮教工作奠定了良好的组织保证。
2、健全工作制度。为了使安置帮教工作逐步纳入制度化、规范化的轨道,我们制定了落实安置帮教工作的八项制度。即:报到登记制、司法所长首谈制、档案管理制、回访谈心制、了解考察制、工作目标责任制、例会分析制度、信息情况报告制。
3、深入开展对刑满释放人员的重点排查工作。每年都要对回籍的刑满释放人员进行一次全面排查,摸清基本情况,对有重新违法犯罪倾向的人员列入重点帮教对象,由司法所、综治办、村干部组成帮教小组,进行重点帮教,落实帮控措施。同时,每年对刑满释放人员重新违法犯罪情况开展调查研究、总结经验、分析对策,以便对今后的`工作进行调整和指导。
二、存在的问题
××镇这几年来的安置帮教工作取得了一定的成效,但仍然存在着许多问题和薄弱环节。主要表现在:
1、衔接管理难。刑满释放人员的衔接管理包括监狱、劳教所与其原籍村、镇司法所、公安派出所等有关部门的衔接等,环节较多,必须做到环环紧扣,而目前对刑满释放人员的衔接管理仍处在逐步磨合和完善的阶段,加上刑释解教人员外出务工经商增多,以及旧城改造、人户分离现象严重等原因,要做到不脱管、不漏管难度极大。
2、安置帮教工作缺乏足够的思想认识和社会大气候。在*市场经济大潮中,人们的视角往往只盯在经济工作上,肩上承担的压力大,对安置帮教工作没有引起足够的重视,有的部门认为帮教机构设在司法行政部门,就由司法行政部门去管,放弃了自己应尽的职能和政治责任,形成了一个部门唱独脚戏的局面。
3、城镇刑满释放人员就业安置难。城镇刑满释放人员一般都是青少年,他们犯罪时多数是待业或无业人员。当前企业改制、下岗待业职工增多,其本身再就业也存在困难,而作为原来就是待业或无业人员的刑满释放人员,安置工作就更难了。社会对刑满释放人员就业的安置心理承受有限。主要一是这类人员始终被怀疑是否改造好了,安置他们会不会成为包袱;二是下岗待业的人员尚未安置,还优先安置刑满释放人员,岂不是遵纪守法的人反不如违法乱纪的人。正是由于上述种种的原因,刑满释放人员回籍后工作安置难是普遍现象。这些人一旦工作得不到妥善安置,没有生活出路,游手好闲,有可能影响社会治安,甚至走向重新犯罪的道路。
三、下一步主要工作
1、解决好认识问题,只有党政领导和社会各界充分认识到安置帮教工作的重要性和必要性,增强责任感和使命感,安置帮教各项工作的开展才有可能。
2、要突出两项重点工作,安置和帮教工作,主要是规范有关职能部门的职责分工、落实责任、规范管理。同时,要处理好安置和帮教的关系,不能只重帮教而轻安置,更不能重安置而轻帮教。
3、强化措施,切实提高帮教的实际效果,刑满释放人员的文化水平,知识结构,性格脾气,追求目标及对生活的欲望,悔改的心态、决心、行为等不同,必须搞清对象的实际情况,做到底数清,情况明,在此基础上采取多种形式实行分层次管理。
4、建立信息网络系统,加强对刑满释放人员安置帮教工作的管理。要利用现代科技手段,建立刑满释放人员帮教安置管理数据库,资源共享,使其出监所前,住地安置帮教组织机构能够全面掌握情况,在他出监所时及时衔接上,有针对性落实帮教措施,及时掌握他们的现状,行动去向,减少漏管失控。每年,对他们开展一次全面调查摸底,并将情况输入信息系统。
5、开展综合治理,实行齐抓共管。综合治理是解决社会治安问题的根本出路,也是预防和减少违法犯罪以及刑满释放人员重新违法犯罪的重要手段。有效地预防和减少违法犯罪和重新犯罪,单靠某个部门是不够的,必须依靠各部门的齐抓共管,综合运用多种手段在“打击、防范、教育、管理、改造”等方面狠下功夫,达到标本兼治的目的。要把安置率、帮教率和减少重新犯罪率作为考核的重要指标,把安置帮教工作作为综治政绩的主要内容,同年度考核和奖惩挂钩。在就业安置、救济补助方面要与其他公民一视同仁,不得歧视。只有这样,才能有效预防重新犯罪,维护社会稳定。
灵秀社区“两劳”人员安置帮教和社区矫正工作在xx镇单位政府,xx镇综治维稳中心的领导下,在社区辖区成员单位的大力支持配合下,以深入创建“平安社区”为目标,以社会矛盾化解为重点,加大“两劳”人员安置帮教工作力度,以国家推行社区矫正工作为契机,开展社区矫正试点工作,坚持“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责规范化”的工作方针,深入实践,严格衔接管控,落实帮教措施,引导促进就业,努力预防和减少“两劳”人员重新违法犯罪,为维护社会稳定、创建“平安xx”作出新的贡献。上半年主要做了以下工作:
一、进一步加强组织领导,为推进“两劳”安置帮教工作的扎实开展提供有力的组织保障
1、加强对安帮工作的组织领导。“两劳”人员,帮教工作纳入综治维稳年度工作计划及考核,并将帮教责任落实到辖区成员单位。
2、加强对安帮工作的督查考检查。
3、社区每月组织领导小组成员召开一次工作例会,每半年召开一次帮教领导小组研究会议,相互勾通交流安帮工作经验,探索新形式下“两劳”人员安置帮教新路子,确保工作落到实处。
二、做好“两劳”人员摸排走访工作,有效防止漏管失控
我社区每月对辖区“两劳”人员进行摸排,做到不漏管不失控,彻底摸清底数。目前共有“两劳”帮教对象4人,对4名列入帮教的对象,社区均一一建立了帮教档案,列入社区、公安、单位和亲属的帮教网络,每个对象都明确了“三帮一”帮教小组成员,制定了帮教措施。帮教小组为了做好被帮教对象的帮教转化工作,社区三帮一小组成员每季找帮教对象谈一次话。做到社区无一例漏管失控对象。
三、落实有关政策,大力促进对“两劳”人员的安置帮教就业和社会保障工作
社区安帮站与镇民政所、社保所积极协调,全面落实促进就业和社会保障的优惠政策,扶持“两劳”人员多渠道、多途径就业。将符合条件的“两劳”人员落实“低保”等社会救济措施。
由于安帮转化工作落实到位,我社区“两劳”人员遵纪守法,净化了社会乱源,为维护辖区平安、社会稳定作出了贡献。
四、存在不足和下半年工作目标
上半年社区的“两劳”人员安置帮教和社区矫正工作在鹿城镇党委政府,xx镇综治维稳中心、司法所和镇相关部门的领导下,在社区辖区成员单位的支持配合下,“两劳”安置帮教方面的工作取得了一定的成绩,但是也存在一定的不足,如部分“两劳”人员对工作的不支持、不配合、对国家政策法律法规的不理解,依然存在有抵足情绪,部分矫正工作因为人员流动性大,落实起来比较困难等等,但是这些的不是我们工作难的借口的,我们会一如既往的在xx镇党委政府,鹿城镇综治维稳中心、司法所的流动下,认真做好下半年的工作,争取年终取得好成绩。
20xx年,我乡社区矫正工作在乡党委、政府的领导下,坚持以党的十八大精神和科学发展观为指导,按照“衔接好、监管好、引导好”的工作思路,扎实有效开展社区矫正工作,为维护社会稳定,构建和谐前卫发挥了积极作用。
一、基本情况
我乡累计接受社区矫正人员5名,现有在册社区矫正对象4名,全为男性,该4名社区矫正对象矫正工作进行顺利,全年重新犯罪率为零。
二、主要做法
(一)加强组织领导,夯实矫正工作基础。我乡社区矫正领导小组高度重视社区矫正工作,充分认识做好这项工作的特殊性和重要性,切实加强工作领导,落实工作责任,按照分级管理原则,层层抓落实。
(二)完善工作体系,扎实开展监管教育和帮扶工作。我乡加大衔接管控体系建设,完善解除矫正与落实安置帮教相衔接等工作机制,及时学习省、市、县有关矫正对象教育管理工作规定,乡领导小组与社区负责成员积极配合、通力合作,积极开展社区矫正对象监管教育帮扶工作,严格执行周报告、月汇报、每季度一走访和外出请销假等制度。
(三)加强管控,力促社区矫正与安置帮教无缝对接。
为使社区矫正工作与安置帮教工作顺利衔接,保证矫正对象解矫后不脱管、不漏管,我乡积极探索社区矫正与安置帮教工作有效结合新思路,落实四个同步,实现社区矫正向安置帮教的无缝对接。一是解除矫正与签订帮教协议同步。矫正期满之日,即由司法所长向解矫人员当面宣读《社区矫正期满宣告书》,在办理解矫手续同时,安排安置帮教小组与解矫对象签订《帮教协议书》,直接纳入安置帮教体系管理。二是个人档案材料移交同步。解矫后,矫正对象身份转变,原有的一套基本材料随之移交,重新建立归正人员一人一卡一档,经过社区矫正后,这部分人员底子清、情况明,建档工作非常顺畅。三是矫正帮教人员衔接同步。由乡司法所牵头,建立同一人矫正、同一人帮教的工作机制,实行社区矫正教育管理与安置帮教责任包办制度,降低帮扶成本,提高帮扶效果。四是管控教育与帮扶救济同步。社区矫正与安置帮教在管理方式方法上有相互借鉴之处,“管控、教育、帮扶、感化”是两者在管理上共通的四部曲,有效避免了重复劳动,提高了工作效率和质量。
(四)多方联动,不断开拓新的就业渠道。社区矫正人员的安置工作是搞好社区矫正工作的重要环节,做好此项工作有利于预防和减少重新违法犯罪,有利于维护社会稳定。为了切实加强此项工作,给社区矫正人员创造良好的就业条件,结合我乡实际,乡社区矫正领导小组与各村进行沟通交流,积极为帮教人员寻找并提供过渡性就业岗位,帮助他们解决生活困难,并对其开展思想教育和帮教管理活动。
三、20xx年工作思路
20xx年我们会继续积极做好社区矫正工作,及时了解掌握社区矫正人员的情况和动态,不断完善社区矫正帮教措施,强化过程管理。认真解决社区矫正工作中出现的新情况、新问题,积极探索新路子新方法,为维护社会稳定的大局作出最大的努力。
1、加强组织领导,确保各项工作依法规范进行。社区矫正工作领导小组,要按照省、市、县社区矫正工作的任务和要求,加强对工作的领导。社区矫正工作者要积极探索积累社区矫正工作经验,精心组织实施,建立健全各项工作制度,确保社区矫正工作取得实效。
2、夯实工作基础,抓好组织队伍建设,提升基层监管和帮教工作水平。要积极根据各种有利优势,因地制宜,合理利用各种资源,积极构筑较为完善的社区矫正平台,为社区矫正工作提供良好载体,提高对矫正工作的认识。同时,要加强矫正工作办公室内部台帐资料和矫正对象卷宗资料的管理工作,杜绝泄密、遗失卷宗资料现象的发生。
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