(一)基本情况
XX年是xxx规划的收官之年,是三个发展的启动之年,是江北新城建设的关键之年,当前的宏观经济形势极其复杂,各种积极变化和不利影响此长彼消,短期问题和长期矛盾相互交织。年初以来,全区上下在区委、区政府的正确领导下,继续积极应对国际金融危机,解放思想,迎难而上,共克时艰,使全区经济和社会事业保持了健康的发展,财政工作也稳步推进。15月份,全区地方财政总收入完成23.13亿元,完成年初预算的47.4%,同比增长34.1%。其中:地方一般预算收入完成15.42亿元,完成年初预算的47.9%,同比增长31%。
(二)主要工作
1、增收入,蓄后劲。一是及时采取应对措施。密切关注宏观经济形势和国家税收政策变化,认真分析影响我区收入的各种不利因素,充分发挥财政杠杆作用,保证财政收入平稳增长。二是努力完善目标考核责任制。将收入任务分解落实到部门和镇街,并纳入年终考核,充分调动各级部门征收积极性,确保财政收入及时入库。三是继续加强收入态势跟踪。与税务部门建立月会联系制度,每月针对收入情况进行座谈、分析,针对出现的问题进行分析、总结,采取有效措施,加强收入征管,确保税收应征尽征,不征过头税。四是严格非税收入管理。深化收支两条线管理改革,建立和完善非税收入收缴管理系统,抓大控小,积极挖掘非税收入潜力。五是培育重点产业,蓄发收入后劲。加快先进制造业和现代服务业发展,重点打造现代商贸、软件信息等高端产业,积极支持江北新城和桥林工业新区建设,继续抓好房地产市场的培育。
2、保支出,突重点。一是确保重点工程资金支出。XX年,重点工程财政资金投资计划总额为20.23亿元,1—5月份,重点工程资金专户累计拨入资金57062万元,其中:省市补助资金97万元,区财政资金53026万元,完成年度计划的26.2%,自筹及其它资金(开发区道路工程)2734万元;专户累计支出资金53990万元。二是大幅增加社会保障支出。目前,我区共有8855名参加基本生活保障失地农民领取生活补助及基本生活保障金,4179人领取养老生活补助;新农村参保登记人员共有7。38万人,新农保参保率达93.98%;我区1600多名下岗、内退职工及6800名困难企业退休职工的基本生活费均按时发放。三是做好教师绩效工资发放工作。XX年预算安排义务教育教师绩效工资4.1亿元,确保了我区57所义务教育学校5744名教师基础性绩效工作得以按月发放。
3、推改革,促管理。一是积极推进国库管理制度改革。在60家单位改革试点的基础上,不断扩大财政集中支付试点范围;拟定公务卡结算方式改革的试行方案,调试相关的软件系统,随着刷卡条件的日益成熟,积极推行公务卡结算方式的改革,并为推进国库支出业务的无纸化改革进程做好前期工作。二是建立健全万顷良田与增减挂钩资金管理制度。通过调研、与各镇街实施单位进行沟通,拟定浦口区万顷良田与增减挂钩资金管理办法与资金拨付流程。设立银行专户,积极筹措万顷良田与增减挂钩所需资金。三是推进重点工程资金管理创新。要求项目建设单位严格按照投资概算控制项目建设规模,定期对在建重点工程进行实地检查,强化基本建设项目固定资产移交管理,督促各建设单位及时办理竣工财务决算,规范固定资产移交程序,强化项目成本核算,对重点工程拆迁资金及时进行结算,加强工程完税发票及完税凭证审核,严格控制区内税源外流。四是启用行政事业单位资产管理信息系统。按照省、市财政部门的统一部署,5月,在做好前期工作准备、网络平台建设的基础上,开展了浦口区行政事业单位资产管理信息系统培训工作,共培训三批次265人,在区本级行政事业单位全面启用了资产管理信息系统。
4、抓融资,拓渠道。一是配合解包还原。积极配合各贷款银行,按照银监会先后出台的《固定资产贷款管理暂行办法》、《流动资金贷款管理办法》,认真开展落实解包还原工作,对贷款项目资金使用进行清理检查,加强对信贷资金的贷前贷后管理。二是拓宽融资渠道。加强与金融机构的联系,积极争取银行资金,配合我区成立的江北城市建设发展有限公司,探索bt、bot和信托贷款等融资新模式,并不断加大平台建设力度,努力为实现企业债券融资奠定基础。
5、强监管,重督查。今年上半年,按照工作计划及时组织开展项目资金检查,分别对12个单位开展专项检查。一是对区法院XX年罚没收支情况检查;二是对区医保中心XX年度城镇居民基本医疗保险收支情况检查;三是对区8个镇街XX年高效设施农业专项资金情况检查,涉及到23个经济合作社或村委会。并根据检查情况,及时总结,编写财政监督检查报告。
尽管年初以来我区经济建设和社会各项事业保持了平稳的增长,财政工作也稳步推进,但是我们也清醒地认识到,我区在财政经济运行中仍然存在一些不容忽视的问题:一是财政总量小。财政收入规模不大,新经济增长点不多,财政实力不强。二是收入结构不合理。房产税、基金收入和外协税源占财政总收入比重较大,二产企业税收偏低,可用财力少。三是支出压力依然很大。低保、卫生、教育、社会保障、新农村建设以及城市规划管理等方面的硬性支出增长较快。四是镇街财政发展不平衡,可用财力偏低。五是在全国信贷有所收紧的新形势下,融资工作面临较大压力。
xxxx年,我科室在局党组的正确领导下,在各部门的支持和配合下,紧紧围绕全省和全市地税工作要点,以组织收入工作为中心,以税收经济分析和数据监控工作为侧重点,狠抓会计核算、票证管理以及经费审批等基础工作,加强部门之间的协调配合,认真落实各项工作任务。
一、主要工作完成情况
(一)紧扣“严”和“实”,抓好群众路线教育实践活动。我科室根据市局安排,紧扣“严”和“实”,把实践教育活动融入到“三严三实”重要论述学习活动之中。通过学习经典、学习文件、学习先进,将教育实践活动结合自身工作实际,边学边改、边查边改、即知即改,以方便管理分局和纳税人为落脚点,以解决问题为切入点,通过提升个人素质、创新工作方式、提升服务质量,确保群众教育实践活动的取得实际效果。我科室在加强学习的同时,开门纳谏,认真对待意见建议,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就解决什么问题,使我们的政治理论水平和实际业务水平取得的进一步的提升。
(二)积极开展税源测算,强化计划管理,准确把握税源发展变化。面对今年严峻的经济税收形势,我们对xxxx年度的经济税源进行了细致的调查,分析影响收入的各项因素,准确把握税收变化情况。一是在充分调查税源的.基础上,积极与财政、省局联系协调,确定地方税收计划,并根据年度税收任务结各管理分局实际税源情况合理分解税收计划;二是加强税收预测,增强组织收入工作的前瞻性,密切关注纳税大户尤其是酒钢公司的生产成本、产品价格、销售情况及企业利润,对税收形势做出较为准确的预测,根据“营改增”政策将“邮政业和电信业纳入试点”的新变化,准确测算减税影响;三是实施收入目标动态管理,及时了解掌握计划落实情况及存在的问题,特别是对重点税源的实际入库和收入预测及上年同期纳税情况进行对比分析,及时了解情况,分析影响收入的各项因素,研究组织收入工作的各项措施;四是加大考核力度,根据《组织收入工作目标责任书》,从地方税收任务、收入均衡性、税源测算准确率、依法治税等指标进行量化考核,并对税收计划按月进行分解,按月考核,有效促进了分局组织收入的主动性;五是精心安排,扎实开展xxxx年上半年税源调查测算工作,认真细致分析影响今年收入的经济、政策、征管以及一次性因素,了解明年的重点建设项目,切实掌握税源情况。
(三)强化税收分析,为组织收入和加强征管提供有参考价值的信息。在税收分析中,我们遵循科学、实用、协作、高效的原则,切实增强税收分析深度、精度和厚度,不断提升税收分析服务税收征管、服务经济发展、服务领导决策的水平。一是在分析中,具体开展收入特点、增减成因、收入预测分析,围绕征收管理行为、组织收入原则、纳税申报监控等方面建立指标体系,发现管理薄弱环节;二是广采信息,强化第三方信息的采集利用,重点将大企业、重大基建项目、优惠政策享受等重要信息纳入分析应用范畴;三是加强宏观分析,主动对接我市经济发展,通过对照计划、基数,从中梳理地方税收特点;突出对税收弹性、宏观税负等经济税收的适应性分析,从中揭示经济税收运行状况;以经济税收数据为基础,开展税收与税源、税收与经济趋势关联分析,从中判断区域经济走势,服务领导科学决策。
(四)以新版税收票证检查为契机,进一步规范税收会计核算,加强税收票证管理。一是根据新的《税收票证管理办法》在xxxx年度正式施行,我科室与信息科配合,测试票证使用软件,根据出现的新情况,及时解决,使新票证的开局顺利及时;二是根据省局统一安排,与监察室共同对未填用的空白税收票证进行细致盘点,做到账账相符、账实相符,准确填制税收票证盘点表,共计盘点各类空白票证以及税收票证专用章戳488921份(枚),已经经过省局审批核准,在下半年进行销毁;三是盘点1994年-间已填用税收票证存根,对税收票证库房进行全面整理,按要求编制销毁清册,将已过保管期限的税收票证存根共计2505册及已使用定额完税证共计339950份进行销毁;四是根据《税收票证管理办法》及时发放税收票证,及时填报税收票证账簿,严格审核已填用的税收票证,对出现的问题及时进行处理,确保票证使用符合规定,确保税收收入安全及时入库。
(五)不断完善税收调查工作。一是根据省局xxxx年税收资料调查工作安排,及时安排布置我局调查工作,指导分局、企业正确使用软件、填报调查报表,严格把关,确保上报省局数据的全面性和准确性,并对调查结果进行认真总结、分析。今年,调查企业共330户,比上年减少110户。其中,“营改增”企业明确由国税调查共计65户,关、停、并、转企业共计84户,根据要求新增纳税大户以及金融保险企业共计39户,所调查企业入库税收达到14.9亿元,占税收入的77.6%,各项调查指标均达到省局要求。
(六)规范税收会计核算,确保税收足额及时入库。一是及时完成缴款书的入库销号及对账工作,随时监控税收的征收、入库情况,掌握收入进度,及时调控,做到了均衡入库,截止5月底共计完成纸制缴款书销号5832份,较上年减少8404份,降低59.03%。一是按时准确编报税收旬报、会计统计月报、重点税源监测月报,以及、市属各单位要求的临时性报表,真实地反映税收活动情况,为税源分析提供了强力保障。二是规范退税流程,将退税受理前移至大厅,分局、征管科进行审核,提高了工作效率,极大地方便了纳税人,今年,共为10户纳税人办理退税笔,退税金额231万元。三是积极配合做好财税库银横向联网的全面推广工作,与国库、银行等部门衔接,做好基础信息的维护。
二、工作中存在的问题和不足
税收分析水平还有待提高,主要表现在:深入实际调查研究不够,缺乏对税源实际情况的掌握,使得税收分析缺少第一手资料;税收调查资料数据没有得到充分的利用。
三、下半年工作计划与思路xxxx年,计财科以新的视角、新的思维、新的举措来扎扎实实推进各项工作上台阶、上水平。
一是在发挥管理职能上下功夫,在促进税收收入持续稳定增长上见成效。要科学编制与合理分解年度税收计划任务,统筹协调做好组织收入工作;分析税收与经济内在关系,从多角度、多层面查找税收与经济增长不协调的异常行业和疑点企业,采取有针对性的措施加强征管,最大限度地减少税款流失。
二是在发挥监督职能上下功夫,在确保税收资金运行安全上见成效。加强对应征、上解、入库、减免、退库各个环节税收资金核算监控;对税收会计原始凭证和核算数据基础信息进行监督,严防占压、挪用、侵占税款以及虚收、混库、转引税款等税收违规行为的发生,确保会计核算原始凭证规范有效和核算数据真实准确;做好新版税收票证的使用,修订我局的税收票证管理办法,监督票证管理办法的执行情况。
三是在发挥评价职能上下功夫,在推动提升税收征管效能上见成效。及时、准确反映政策调整对经济和税收带来的影响,促进政策制定更加科学完善;通过历年企业财务、税收数据,结合当期重点工作,定期开展专题分析;着力提高税收调查数据质量和数据应用水平,做好减免税调查工作,加强税收调查数据和减免税调查数据在政策制定及政策效应分析中的应用。
四是在发挥服务职能上下功夫,在为领导决策提供参谋上见成效。定期发布税收数据,依法依规向局内局外、上级下级提供客观、真实的数据信息,促进科学决策水平不断提高;及时撰写各类税收分析报告要,报送各级领导、有关部门,提高分析的时效性和针对性;加强与统计、财政、经信委等相关经济部门的信息交流,准确把握全市经济税收运行趋势,提高经济税收形势预判能力,为领导决策提供依据。
五是在发挥反映职能上下功夫,在及时、全面、准确反映税收运行效果上见成效。抓好会计反映,严格按照税收会计制度的要求,全面、系统、连续地核算和反映税收资金及其运动过程,真实、准确、完整地反映税收收入成果,为领导决策提供高质量的会计信息。
半年来,我局的法制在上级法制部门的领导下,认真组织实施《xx县财政地税xx年法制计划》,积极开展财政法制宣传,强化行政执法监督,全国公务员公同的天地财政法制取得了一定的成效。
一、xx年上半年法制情况
(一)加强领导,精心组织。一是按照省市“四五”财政普法规划和全县“四五”普法的总体要求,结合我县财税改革与发展的总体目标和实际,认真贯彻《xx县财政、地税局法制宣传教育第四个五年(~xx年)规划》,同时根据总体规划分解制定年度实施计划。二是建立健全财税法制宣传教育责任制,明确职责。县局普法领导小组负责全县财税系统“四五”普法的组织协调、检查考核等;局班子成员和各科室负责人分别带头履行好“第一责任人”和“直接责任人”的职责;法制科、法规法具体负责日常财税法制宣传教育。三是结合党员先进性教育活动,完善了《财政行政执法责任制实施办法》和《财政行政执法过错追究办法》。为了完善对行政执法的评议和考核,又制订了《行政执法评议考核办法》。
(二)学习贯彻《财政违法行为处罚处分条例》,努力提高财政干部的依法行政意识。半年来,我们紧密结合财政改革和财政中心,有针对性地开展财政法制培训,重点是学习贯彻《财政违法行为处罚处分条例》。
一是多层次开展学习培训。将贯彻实施《条例》列入“四五”普法的重要内容,分财税干部、部门单位负责人、财会人员三个层次进行学习培训。对部门单位负责人,通过邀请专家作专题讲座和违法行为案例评析等形式进行培训;将《条例》作为部门单位财会人员继续教育的重要内容;在财税干部中开展财经法律法规知识竞赛和测试,确保执法人员准确掌握《条例》。
二是大力开展《条例》宣传。针对该县目前部门单位负责人在财经知识缺乏和财会人员队伍变动大的现状,通过广播电视、财税网站、电子显示屏等媒体和发放《条例》单行本、开通财经法律法规咨询热线、财税网站在线有奖竞答等方式,广泛深入宣传《条例》和财经法律法规,大力营造依法理财,规范管理的良好氛围。
三是健全和完善执法程序和制度建设。一方面健全和完善执法程序、查询、证据保存、公告等方面的制度,严肃纪律,规范执法活动,提高财政执法水平。另一方面,帮助和指导单位健全、规范有关内部财务监督控制制度,防止违法行为的发生。四是初步实行执法检查联动。建立财政、税务、法制、审计和会计核算中心联系会议制度,加强各执法单位的联系和沟通,实现数据信息互通共享。建立联合执法机制,实行执法检查定期报告制度,统筹安排监督检查,实现执法联动。
(三)认真开展“四五”普法考核验收自查。
一是召开专题会议,对“四五”普法考核验收自查进行部署。
二是组织有关科室人员对我局“四五”普法的组织领导和部署、普法基础、普法制度建设情况、集中宣传情况、普法成效和普法创新情况六个方面进行自查。
三是对通过自查发现的如资料不完整等问题,积极研究和落实整改措施,推动下一步普法有序、健康开展,迎接上级部门的检查验收。
(四)继续推进依法理财,强化行政执法的监督。多年来,我局一直把依法行政作为关系财政改革、发展、稳定大局的一件大事,局党委高度重视,切实加强领导。在行政执法过程中,立足内部,重视外部,内外结合的强化执法监督。建立健全监督机制,对内,通过财政法制科和财政监督科,加强对本系统的监督,及时发现和纠正不适当的行政行为。逐步建立行政执法投诉举报制度,通过制度的建立健全,促进法定职责的落实,提高法律的实施效果。对外,自觉接受人大及其常委会和人民群众的监督,不断拓宽监督渠道。严格落实行政执法责任制,把落实行政执法责任制作为全面推进依法行政、依法理财的突破来抓。逐步建立错案责任追究制度,从制度上明确对违法实施行政行为者,该处分的处分,该清除的清除,该赔偿的赔偿。同时联系实际,虚实结合,做到五个结合:
一是将行政执法责任制与维护全县经济有秩序发展相结合;
二是将执法责任制与推行政务公开相结合;
三是将执法责任制与深化政府审批制度改革相结合;
四是执法责任制与规范行政执法行为相结合;
五是将执法责任制与规范抽象行政行为相结合。
(五)贯彻实施政规范性文件备案审查规定,全面清理规范性文件。为进一步增强依法行政、依法理财、依法治税的观念,改善和规范财税自身行为,及时发现和纠正行政法规在实施过程中存在的问题,根据《浙江省行政规范性文件备案审查规定》精神,结合我县财税实际,我局组织有关人员对涉及本系统的有关规范性文件认真开展自查自纠。
二、存在问题
一是法制机构和法律专业队
伍建设尚存在着相对薄弱的问题,这与我县财税法制任务不相适应。目前,我县地税法规科单独设立,有位干部,而财政法制科与办公室合署办公,且没有专业法律人才。法制宣传教育的台帐资料不够齐全。由于财政法制科没有专职法制干部,平时对法制宣传、培训等资料收集不够,造成干了以后没有整理资料。
二是财税法制宣传教育相关配套制度不够健全,缺乏科学合理的岗责体系和可操作性强的执法评议考核方法,再加上外部评议的力度不够,评议方式也不先进,评议范围和内容还处于较低层次,特别是财税干部法律知识培训、考试考核等制度有待进一步加强和完善。
三是行政执法责任分解难度大。由于机构改革和税收征管格局的调整还没有完全到位,专业机构职能优化和行政执法岗责体系还在进一步的探索之中,再加上财税干部队伍年龄结构呈老龄化趋势和干部执法水平个体差异等因素,都给行政执法责任分解和过错责任追究带来许多困难。
四是过错追究方面存在一些不平衡影响执法责任制的落实。由于被追究责任的都是一线执法人员,都是基层的业务骨干,负责的繁重,恰恰是因为做得多,差错率也大,而一些简单比较轻闲的岗位或非执法岗位,反而不会受到追究。部分基层执法干部就会产生不平衡心理,造成部分干部不愿意承担重要的职责和责任,甚至希望调离执法岗位。
三、下半年打算
一是继续加大财税干部的执法培训,提高干部执法水平。
继续学习和贯彻好《财政违法行为处罚处分条例》,确保执法人员准确掌握《条例》。继续组织其他财税法律法规的学习,真正使每一位财税执法人员都能做到熟练掌握财税业务本领。
二是认真开展调查研究,抓好行政执法责任制落实。
积极开展调研,完善各项行政执法制度,重点是建立健全保障行政执法责任制落实的激励机制和约束机制,把行政执法评议考核同评优评先、干部任免、奖惩等制度相结合,保障各项目标的贯彻落实。
三是搞好行政执法评议考核。
一要利用现有的考核成果,如审计部门的审计、执法检查、各种专项检查等发现问题,通过严格追错来推动执法的落实;
二要建立科学合理的行政执法评议考核指标体系,初步缓解执法责任制考核管理缺位的突出矛盾。
三要继续加强外部评议,定期征求人大、机关单位、乡镇和纳税人对财税部门执法情况的意见,经常组织纳税人和服务对象对财税部门行政执法开展评议,置行政执法于社会监督之下。
【财政局上半年工作总结】
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