为深入贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔20xx〕3号)《XX省人民政府关于加强城市基础设施建设的实施意见》(X府发〔20xx〕14号)精神,我县高度重视,精心组织下,紧紧围绕《国家城市节水评价标准》《XX省节水型城市申报与考核办法》和《XX省节水型城市考核标准》,以节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力治水十六字方针为指导,以提高水资源利用效率,以建立政府调控、市场引导、公众参与、非常规水收集利用的节水机制为重点,积极探索和研究制定适合我县节水型城市建设的工作目标、工作内容,稳步推进节水型城市创建工作的开展。为进一步提高城市节约用水效率,有效解决城市水污染,加快资源节约型社会的建设步伐,努力构建可持续发展战略思路,我县从20xx年起,对照《节水型城市考核标准》,结合城市节水管理的实际,提出了创建省级节水型城市的目标。两年来,我县以创建节水型城市为重点,提高水资源利用效率,努力引导机关、企业、学校、小区创建节水型载体,加强节约用水管理,推进城市生活节水管理和水资源综合利用,发展节水产业,推广应用节水技术、工艺、设备和器具,提倡循环用水、一水多用、重复利用和污水处理回用,增加雨水收集利用工程,鼓励“中水”回用,强调发展循环经济,把水资源利用、水环境保护和节约用水作为重要的目标任务。通过加强组织领导,健全创建机构,加大节水投入,严格规范管理,广泛深入发动,扎实有效地推进城市节水建设,取得了明显成效。
一、加强组织领导,建立工作机制
一是成立领导机构。为了更好地开展创建省级节水型城市的工作,进一步加强创建工作的组织领导,我县专门成立了由县长担任组长,分管县长担任副组长,县政府办、县水务局、县发改局、县工能局、县住建局等相关部门主要领导及辖区内各街道办事处主要负责人组成的“XX县创建省级节水型社会 节水型城市工作领导小组”,领导小组下设创建办公室。并在县政府组织下,召开了创建省级节水型城市工作动员大会,全面启动创建工作。领导小组定期召开创建工作会议,听取创建汇报、协调解决工作中出现的问题和矛盾,部署和安排年度创建任务。
二是成立节水机构。将水资源管理和节约用水管理合并办公,设立XX县水资源管理中心(节约用水办公室),明确节水管理机构的工作职责及任务。
三是明确职责分工。对照国家《节水型城市考核标准》,结合我县创建工作实际,编制《XX县创建节水型城市实施方案》,分别明确了各责任单位的职责、任务和要求,为创建工作任务的落实打下了基础。
四是建立工作机制。为有效推动创建工作,创建节水型城市领导小组办公室由县水务局主要领导为主任、分管领导为副主任,节水办抽调工作骨干人员,负责汇报及日常联络和技术指导。各成员单位成立了创建工作领导小组,落实经费,形成了“政府主导、部门落实、政策引导、社会参与、上下联动、共同创建”的工作机制。
二、健全规章制度,推进节水管理。
一是建立节水制度体系。印发了《XX县地下水、地热、矿泉水管理制度》《XX县节水用水统计制度》,出台了《XX县节约用水管理办法》等规范性文件,明确了地下水、地热、矿泉水水资源的勘查、开采的管理规定,加强了我县计划用水和节约用水管理工作。
二是编制节水规划。结合城市总体发展规划,编制完成了《XX县城市节水中长期规划》,从经济社会环境协调发展的角度出发,分析不同行业的用水效率和节水潜力,明确了节水工作的管理、技术和保障措施、节水工作的重点和方向,通过建立节水目标,促进用水结构的调整、用水工艺的改进。
三是建立健全节水管理制度。先后制定了《节水管理工作定期检查制度》《非居民用水单位计划用水管理制度》《重点用水单位监控管理措施》等相关节水配套制度,全面实施定额用水与计划用水管理、水平衡测试;为加强节水“三同时”管理,由XX县发展和改革局、XX县水务局、XX县住房和城乡建设局联合出台《关于落实节水“三同时”制度的工作意见》,XX县水务局印发了《XX县建设项目节水设施“三同时”管理办法》;为做好节水器具改造和推广工作,由XX县发展和改革局、XX县水务局、XX县住房和城乡建设局、XX县市场监督管理局等单位联合出台《关于在全县积极推广节水新技术大力推行和销售节水型生活器具的通知》。
三、强化宣传教育,增强节水意识
一是突出活动重点。充分利用“世界水日”“中国水周”“全国城市节水宣传周”和科普、节能宣传周等集中宣传活动,结合我县创建节水型城市工作实际,组织开展了集知识性、趣味性、和互动性为一体的节水宣传活动。把节水宣传的重点放在普及节水知识和提高节水意识上。
二是突出重点群体。坚持把学校宣传教育作为节水型城市建设的基础工程来抓,通过节水进校园“小手牵大手”等各种宣传活动,让孩子们从小就切实理解用水的危机感和紧迫感,树立节约光荣浪费可耻的思想理念,充当宣传大使的身份,将节约用水思想带到每一个家庭,充分调动全社会节约用水的积极性和主动性,努力形成处处抓节水,人人都节水的良好氛围。
三是创新宣传形式。在形式上,先后组织了“节约水资源、保护水环境”“节水进企业”“节水进社区”“水美毕节”演讲比赛等活动。加强“节水减排”宣传,促进科学发展;在内容上,突出实用性和针对性,专门印发、购置了通俗易懂、与市民息息相关的《城市节约用水宣传册》等宣传资料和用品;在手段上,组织了“XX县节水工作探索与实践”等专题讲座,参观节水基地、向市民和用水单位推介先进的节水技术和工艺。
四是突出载体建设。对照节水型企业、节水型小区、节水型机关、节水型学校的创建标准,建立试点单位,组织培训,对负责人及业务人员集中培训,提高了城市节水型载体创建和管理水平。
五是注重宣传效果。各责任单位、用水单位、街道广泛参与,开展了内容丰富、形式多样的创建宣传活动。XX县电视台、县鼓韵广场等大型电子屏幕多频次播放节水公益广告;在节水载体内开设节水专栏等,扩大了宣传覆盖面,节水宣传效果明显。通过强有力的经常性节水宣传,居民的水患意识和节水意识得到了增强,逐步由“要我节水”向“我要节水”的方向转变,形成了惜水、爱水和节水的良好习惯。
四、强化杠杆调节,推进水价改革
一是调整水价。我县认真贯彻落实国家、省、市对水价改革工作的部署和要求,逐步使水的价值与价格对称,充分发挥水价对节水工作的推动作用,多次对我县自来水、地下水等价格进行了调整,20xx年以来我县现行城市供水价格分为居民生活用水、非居民生活用水、特种行业用水三类。居民生活用水水价调整为阶梯性水价,非居民生活用水和特种行业用水实行超计划超定额累进加价制度,对超计划用水单位除正常交纳水费外,还累进加收加价水费。
五、强化基础管理,提高节水水平
一是强化依法节水。着力加强对城市节水机构对节水工作依法行政的日常管理,全面执行定额用水与计划用水相结合制度,对照《XX省行业用水定额》,兼顾我县生产、技术、工艺和用水单位的实际,对非居民用水户实行用水定额计划管理。
二是强化节水统计。实行统计报表填报制度,按月考核实际用水量,对发现用水过多等问题,及时派出专管人员到现场实地勘察,了解用水情况,指导或要求用水单位整改。同时安排专人负责填报节水统计报表,按时报送至县节水行政主管部门。在节水统计规范化、标准化的同时,注重统计的科学化和现代化,已着手自行开发节水数字化统计管理平台,有望2022年投入使用,届时将实现信息化管理,提高工作效率。
三是强化地下水资源管理。严格执行用水定额,对取水许可水资源论证表中涉及用水定额的,严格按照用水定额审批执行。对纳入取水许可管理的或年使用公共供水水量50万方以上的用水户下达年度用水计划;对公共供水管网覆盖范围内的自备水井全部关停。
六、创新管理措施,强化用水监管
一是切实抓好建设项目节水设施“三同时”管理制度的落实。相关职能部门密切配合,明确各自责任分工。建设项目审批机关在审查立项文件时,对可行性研究报告中涉及节水设施的内容进行审查;初步设计审批部门和施工图审查机构在审查设计文件时,对涉及节水设施的设计进行审查;施工监理部门以及质量监督部门按照审查合格的设计文件,进行施工监督管理;设计2万平方米以上的建设项目,按要求编制节水评估报告书,2万吨以下的编制节水评估表;同时还规定节水设施竣工验收合格的,用水单位将竣工验收报告送节约用水管理机构备案,核定其用水指标后,供水部门方可正式供水。
对于“三同时”管理制度实施以后的新建、改建、扩建项目,严格按照节水要求,严格实施“三同时”管理;对于以前的建设项目,按照考核指标的要求,完善资料的收集、整理、审核。同时建设项目的节水设施、节水器具等审查内容纳入县政务中心审查办理。
七、突出创建重点,开展载建设
我县节水型城市创建工作把开展节水型机关、企业、学校、小区创建四个载体建设作为实现创建目标的关键和核心任务,精心组织部署,建成了一批县级节水型机关、企业、学校和小区,并以此推动各项创建工作的.落实。
一是创建节水型企业。在用水企业,完成水平衡测试工作的基础上,指导企业严格按照创建标准,开展节水型企业、单位的创建工作,并加强了节水型企业单位的日常管理。至20xx年,我县有2家(XX金元茶园发电有限责任公司、XXXX窖酒酒业有限公司)已通过县级评定、基本达到节水型企业标准,有1家(XX发电厂)获得省级节水型企业称号。
二是创建节水型小区。按照《全国节约用水办公室关于开展节水型居民小区建设工作的通知》要求,将节水型小区创建与居民节水器具改造工作相结合,组织各小区物业管理公司进行了系统培训,认真落实创建标准和要求。完善小区节水管理,加强创建组织、宣传、制度等建设。为创建节水型小区打下了扎实的群众基础。
三是创建节水型学校。把节水工作作为创建和谐校园的重要内容,健全了节水管理网络,明确岗位责任,加大投入,积极开展节水技改工作,更新改造内部供水管网,推广应用节水型用水器具,采用智能装置,安装节水型感应水龙头,探索非传统水资源的利用,建设雨水收集重复利用试点工程,用于的绿化、卫生冲洗和景观用水。
四是创建节水型机关。节水型机关建设,增强机关人员节约用水意识,改变传统工作方式,落实机关水平衡测试工作,改造节水型器具。
八、精心组织实施,推进节水器具改造
为贯彻落实建设部《关于在住宅建设中淘汰落后产品的通知》和国家《节水型城市考核标准》中“节水器具普及率100%”的要求,根据我县节水器具使用情况,把节水器具改造任务作为节水型城市创建的一项重要任务,采取扎实有效的措施,狠抓改造任务的落实。
加强节水器具销售使用的监管工作。联合下发了《关于在全县积极推广节水新技术,大力推行和销售节水型生活器具的通知》,明确要求全县范围内新建、改建、扩建的建设项目必须安装、使用节水型用水器具;不符合规定的,应当在规定时间内淘汰落后的用水器具,安装使用节水型用水器具;生产、销售或者在生产经营中使用国家明令淘汰的用水器具、工艺、设备与产品,应当在规定时间内停止生产、销售和使用。切实加强对销售市场的监管,为全县节水器具改造奠定了基础。
九、加快基础设施建设,着力改善城市水环境
我县紧紧抓住城市发展的有利时机,以水环境综合整治、城市建设和棚户区改造等为契机,加快城市供排水管网基础设施建设步伐。
一是加快城市供水设施建设。从20xx年起累计投资1000万元,逐步对城区老旧管网进行改造,减少公共管网漏失率。
二是完善城市污水处理设施。目前,我县县城运营3个污水处理厂,日处理能力2.7万吨/天。其中城市(一)期污水处理厂10000吨/天、城市(二)期污水处理厂15000吨/天、外寨污水处理厂2000吨/天。
十、开展节水科研,拓展非传统水资源利用
一是开展雨水回收利用试点工程建设。开展以雨水回收利用试点工程,建设雨水收集利用试点项目,逐步推广雨水利用工程。二是利用污水处理厂达标排放的水用于绿化、道路冲洗等市政杂用。
通过上述创建任务和措施的落实,我县节水型城市创建工作取得了明显成效,对照《XX省节水型城市考核标准》,经自查认为:我县按照省级节水型城市创建的五项基本条件、六项基础管理指标和十五项技术考核指标都已达到考核标准和要求。
山是城之魂,水是城之灵,山山水水是一座城市的生机和活力所在。镇江市区60多座山体星罗棋布,60余条河流纵横交错,是典型的山水城市。亲水就要爱水,就必须比别人更加珍惜水资源、爱护水环境。20xx年,我们根据国家建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求,全面启动了创建节水型城市工作。工作中,我们紧紧围绕创建目标,突出了“六个强化”:
一、强化组织领导
一是建立机构。20xx年3月创建工作启动后,立即成立了由市长、分管副市长任组长,21个相关部门为成员单位的创建领导小组,负责面上的组织、协调工作。领导小组实行例会制度,定期研究重点事项,及时解决难点问题,确保了创建工作有序推进。
二是制定方案。根据考核标准,结合我市实际,先后制订《镇江市创建节水型城市实施方案》、《关于下达创建节水型城市目标任务的通知》,将创建任务层层分解到各相关单位和部门。
三是健全网络。市住建局设立城区节约用水办公室,负责城市节水工作。各用水单位也成立相应的节水管理机构,明确管理职责,形成了完善的工作网络和管理网络。
二、强化制度保障
一是完善政策体系。先后出台供水、排水、污水处理、节水等政策性文件,基本形成依法管水的政策体系。
二是科学编制规划。20xx年编制完成《镇江市城市节水专业规划》,通过省建设厅专家评审并经市政府批准后实施,为我市长期节水明确了方向。
三是建立工作制度。从20xx年起,实行建设项目节水设施审查、验收制度,要求必须达到节水“三同时”。通过审查、验收把关,使全市节水设施建设变成自觉行动。
三、强化节水意识
为增强全民节水意识,营造良好的社会氛围,我市充分利用 “世界水日”、“中国水周”、“全国城市节水宣传周”等重要契机,集中开展节水宣传活动,先后组织开展了“创建节水型城市,实现可持续发展”、“同饮长江水,共建节水城”等主题活动,多途径、多视角扩大节水宣传。开展节水走进“校园、企业、小区”活动,发放节水宣传册,引导青少年、企业职工和广大市民养成节约用水的良好习惯。充分利用市各新闻媒体、城区大型电子屏等主阵地,定期播放节水公益广告,累计播放节水公益广告150余条。开通12319城建服务热线,及时受理市民用水、节水方面的投诉和建议,真正形成了人人关心节水、人人支持节水、人人自觉节水的局面。
四、强化价格调控
采取行政管理、市场管理相结合的方式,加强价格调控,夯实节水基础。
行政管理,就是全面实行计划、定额用水。一是加强计划用水管理。对企事业单位,每年发放用水调查表,根据正常的生产需求,下达年度用水计划,并按月考核。近三年,对130家超标用水单位实行加价收费,严格进行约束。二是加强用水定额管理。按照国家、省相关标准,参照兄弟城市做法,明确我市各行业、单位的用水定额,以促进企业提高用水效率。目前全市121家单位、确定了127项用水定额值。三是加强地下水开发管理。每年下发地下水开采计划,严格执行一证(取水许可证)、一卡(深井档案卡)、一牌(深井标志牌)、一表(水表)“四个一”管理制度。在城市公共供水范围内,有序封闭自备井,使地下水取水呈逐年下降态势。
市场管理,就是运用价格杠杆促进节约用水。一是调整自来水水价。二是调整地表水、地下水水资源费及污水处理费。另外,针对化工、造纸、电镀等重污染行业,污水处理费按工商服务业标准(1.5元/立方米)的1.5倍征收。三是核定城市再生水试行价格。20xx年,对达标的城市再生水,不分用户性质,销售价格按居民生活用水价的一半征收。四是试行阶梯式水价。20xx年,在确保满足居民正常生活用水需求的前提下,对超量部分实施加价。
五、强化载体建设
一是创建节水型企业。重点是金东纸业、谏壁发电厂、江苏大学、江苏科技大学等用水大户。全市先后建成节水型企业(单位)43家。
二是创建节水小区。市创建办牵头,引导全市各小区积极参与节水型小区创建。比如风景城邦小区,开展了雨水收集利用工程,小区所有的绿化、道路冲洗全部采用雨水,为我市今后发展小区雨水收集利用提供了很好的示范。目前,已建成节水型小区26个。
三是改造非节水器具。分两个层面同步推进:一个是非居民用水户,由市创建办督查各区政府、各主管部门、各企业(单位)实施。另一个是居民用水户,主要集中在老小区。对此,我们结合老小区整治统筹推进,对老小区家庭非节水器具进行更新、改造。
六、强化环境治理
一是加强饮用水源地保护。编制《镇江市征润州饮用水源地保护实施方案》,划定了一、二级和准保护区。累计投入资金近1.3亿元,对一、二级保护区内的各类污染源进行迁移、清理、监控,确保无污染物排放。
二是完善城市污水处理系统。主城区六大污水处理系统基本形成,市区拥有城市污水处理厂8座,污水泵站33座,污水管网1247.3公里,覆盖区域面积91.5平方公里,日处理污水能力达26.5万吨,再生水实现了生产使用、河道补水和市政洒扫绿化等综合利用。
城市节水,只有起点,没有终点。我们将坚持不懈地抓好城市节水工作,推动全市经济社会永续发展。
为实现我市城市经济的可持续发展,提高城市合理用水水平,更好地搞好城市节约用水工作,根据国家建设部、经贸委、计委《关于印发节水型城市目标导则的通知》(建城(1996)593号)和国家建设部、经贸委《关于进一步开展创建节水型城市活动的通知》(建城(2001)63号)以及XX省建委、计经委、环保局《关于印发<XX省省级节水型城市目标导则>的通知》(苏建城(1997)339号)提出的创建节水型城市的要求,结合XX市的实际情况,制定我市创建节水型城市实施方案。
一、目的和意义
发展节水型经济、创建节水型城市,形成科学、合理地开发和利用城市水资源的管理体系,缓解城市供用水矛盾,不断提高我市节约用水的管理水平,是我市节水工作的主要方向,也是创建"人居环境奖"的要求。通过创建节水型城市,可使有限的水资源最大限度的.满足城市经济可持续发展和人民生活水平的需要,实现水资源的合理配置,提高水的综合利用效率。
二、总体目标
我市创建"中国节水型城市"工作,计划以2007年12月为时间节点,分两阶段推进。即:2006年12月底前完成"XX市节水型城市"创建,2007年12月底前完成"XX省节水型城市"创建。
三、实施对象
本方案实施对象为XX市市区,市属2县可参照本方案制定实施办法。
四、创建工作任务
根据国家《节水型城市目标导则》和《XX省省级节水型城市目标导则》,结合我市实际,制定以下目标任务:
(一)考核指标
《节水型城市目标导则》的考核指标是衡量城市节水管理工作的标准,也是创建节水型城市的关键所在。市建委、发改委、经委、市政公用局、环保局等部门应加大节水技改投入,搞好节水基础设施建设,加强各项指标考核和达标力度,促使我市科学合理用水水平的全面提高。XX市创建节水型城市考核指标的内容、标准、达标措施、达标时间、责任部门等详见附件一。
(二)基础管理
健全城市节水管理机构,颁布实施城市供水节水管理法规,依法行政。强化节水规划、计划(定额)考核和管理,搞好城市地下水资源的开发、利用和保护工作;加强节水宣传工作,提高节水意识,建立城市节水指标体系,实现节水工作的科学管理。XX市创建节水型城市基础管理考核的内容、标准、达标措施、达标时间、责任部门等详见附件二。
五、创建工作措施
1、切实加强对创建节水型城市工作的组织领导。创建节水型城市是一项复杂而庞大的社会系统工程,涉及城市建设、环境保护、城市社区和居民生活的各个方面,实施难度大,需要全社会的共同参与和支持。为加强对创建工作的领导,成立由分管副市长任组长,市建委、发改委、经委、市政公用局、环保局为成员的创建节水型城市领导小组。下设办公室,办公地点设在市市政公用局。
2、加大创建宣传力度。各级领导、各个单位要充分认识创建节水型城市工作的重要意义,采取各种形式、利用各种媒介进行节水宣传和报道,提高居民节水意识,在全市形成"人人关心水、人人节约水"的良好氛围,为创建工作提供有力的群众基础和精神动力。
3、建立和完善节水管理网络。一是在城市总体规划和各专业规划中体现城市供水和节约用水的有关要求,适当限制耗水量大的工业项目建设;二是要进一步建立和完善各项节水法规,使其具有较强的权威性和可操作性;三是要建立科学合理的水价体系,运用经济杠杆节水;四是加强地下水资源管理,严格控制开采量,做到开发、利用、保护相结合;五是积极开展创建节水型企业(单位)活动,为创建节水型城市奠定基础。
4、加大投入,提高水资源的循环利用率。一是要有计划地建设一批节水重点工程和设施,提高我市节水总体水平;二是加大节水技改投入,鼓励企业进行节水技术改造,提高企业尤其是工业用水大户用水循环利用率;三是依靠科学进步,开发推广节水设备和器具。
5、强化环境保护措施,防止水源污染和水环境恶化,避免城市水质性缺水现象的发生。一是强化建设项目环境管理,杜绝污染源的产生;二是强化水污染源治理工作,实现工业污染达标排放;三是加快城市污水处理设施建设,增强城市污水集中处理能力;四是强化饮用水源的保护。
创建节水型城市是我市城市建设和发展的一项重要内容,对进一步改善我市投资环境,促进城市可持续发展,提高市民生活质量,具有极其重要的意义,各单位要对照考核指标和工作要求,通力合作,积极推进,切实提高合理用水水平,争取早日创建成国家级节水型城市,为创建国家级人居环境奖奠定基础。
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