**市法院紧紧围绕“公正与效率”工作主题,以构建和谐社会为目标,在工作中进一步解放思想、更新观念,不断创新工作方法,健全信访工作机制,强化信访工作管理,加强信访工作力度,妥善处理各类信访案件,努力化解社会矛盾,着力构建涉诉信访防控一体化工程,进一步完善院长接待日制度,信访工作呈现初访结案高、接待质量高、群众满意率高和重复信访率低、越级上访率低、集体上访率低的“三高、三低”良好局面。
xx市人民法院新建综合审判大楼落成投入使用后,就如何创新工作方法,合理利用良好的办公条件更好地为辖区群众提供更加方便、优质、高效的服务,楚雄市人民法院党组经过认真研究、反复推敲、统一规划,从实现法律效果与社会效果的有机统一,“最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素”的角度出发,提出了着力构建涉诉信访防控一体化工程,进一步完善院长接待日制度的四项措施:
1、健全和落实首问接待责任制、日常接访和节假日接待制度,全天候接待涉诉信访。
在新建综合审判大楼的值班室设立信访接待处,节假日不休、二十四小时安排专人负责信访接待工作,热情接待每一位来访当事人、对每一件信访件进行认真登记、回复、转办、督办。
2、改革完善院长接待制度,零距离倾听群众呼声。
实行从周一至周五,由院长和四位副院长轮流接待来访当事人,形成天天都有院长接访、天天都是院长接待日的接访工作机制。
3、在大厅设立值班点,建起法官与当事人、律师的隔离带。
案件当事人、律师来访,由值班法警直接通知法官助理到办公楼一楼大厅接待。案件审理前,法官不得与当事人和律师见面,建立起法官与当事人、律师之间的隔离带,杜绝“人情案”、“关系案”、“金钱案”的产生。
4、以优质的服务取信于民。
要求接访人员增强服务意识,在工作中使用文明礼貌用语,坚持热心接待、耐心倾听、诚心解答、真心办理的“四心”方针,规定凡因工作态度不好、工作不负责任、解决信访案件不力而引发上访的将严格追究责任,坚决杜绝有访不接、久拖不复、敷衍应付、态度生硬、作风粗暴的现象,运用说服教育、耐心引导和热情服务的方法,及时、合理地依法处理和答复群众反映的问题,努力减少重复信访和越级上访。
**市法院通过进一步解放思想、更新观念,创新工作方法,加强涉诉信访工作规范化、制度化建设,着力构建涉诉信访防控一体化工程,完善院长接待日制度,彻底解决了群众反映的“门难进、人难找、事难办”的问题;建立起了法官与当事人、律师之间的隔离带,有效防止了金钱案、关系案、人情案的发生;更加充分地关注诉讼群体的司法需求,满足诉讼群众的合理愿望,为辖区群众提供更加优质、高效、便捷的法律服务,进一步彰显了司法人文关怀。
这一举措得到来访群众和案件当事人的一致好评,得到了上级领导的充分肯定,同时也形成了以立案庭为中心,各庭室、各部门各司其职、密切配合、上下联动、齐抓共管的大信访格局,出现了“人人关心信访、人人参与信访、大事小事有人管、矛盾不上交、问题解决在本院”的良好信访工作局面,形成了和谐有序的信访秩序,促进和谐社会建设。
XX年,开发区的信访工作在市信访局和区工委、管委会的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,努力履行“民本岳阳”执政和发展理念,解放思想,紧紧围绕“项目立区、产业兴区、科技强区、创新活区”的发展思路,严格按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则,忠诚履职,信访工作整体水平不断提高,为开发区经济发展和构建“和谐社会”作出了积极的贡献。
一年来,全区上访总量为2947人次,其中进京1批1人次,到市421人次,本级接待 2525人次,办理上级重要信访督办件7件,管委会和各部门领导包案处理重要疑难信访29件,受理群众电话上访105次,办理人民群众来信42件。对照目标考核要求,我们主要做了以下四个方面的工作:
一、各级领导高度重视,信访工作地位不断提高
(一)加强组织领导,形成工作合力
4 月17日,市委常委、开发区工委第一书记樊进军主持召开信访工作专题会议,区工委、管委会领导认真听取信访工作情况汇报,对一些具体问题进行了研究,明确加强信访领导工作,进一步改善信访局工作条件,在全区范围内选调2-3人到信访局工作,从经费和其他方面都予以保证,做到要人有人,要钱有钱。要求组织部门对新提拔干部分批安排到信访局挂职锻炼3-4个月。
7月9日,区工委、管委会领导召开会议,专题研究部署我区“大接访”工作,并将17个重点疑难信访问题落实了领导包案;8月6日,开发区工委书记欧江平主持召开全区信访维稳工作会议,安排部署了下半年信访维稳工作。欧书记指出:当前和今后一个时期,对信访维稳工作要认清形势,强化责任,认真落实好7月3日省委常委扩大会议精神,积极化解矛盾纠纷,切实解决群众合理诉求,全区信访维稳工作必须实现“三个确保”、“七个严防”工作目标。由于工委、管委会领导高度重视,我区的信访维稳整体合力进一步增强。
(二)加强接访处访,形成长效机制
今年以来,市委常委、区工委第一书记樊进军、区工委书记欧江平、区工委副书记、管委会主任王雨田多次亲自接待上访群众,批示信访件,并对信访工作作出重要批示;区工委副书记、管委会副主任陈硕发对原康王乡粮店和供销社归属等问题在重要信访呈阅上提出了具体的解决方案;区工委副书记刘光明对西塘镇有关干部作风、三荷乡周继先恢复党籍等问题作出重要批示;区工委委员、纪委书记姜献平对康王乡干部违纪、三荷乡干部违规建房等问题落实了办理责任;区工委委员、管委会副主任胥棉桃多次亲自到区、市接访,对重大信访问题积极组织召开有关部门参加的协调会,稳妥解决了白象方便面厂工伤纠纷、三荷乡车祸事故人道援助、三荷乡敬老院经济责任问题的调查落实、西塘镇王八安意外死亡困难救助等问题;区工委委员、管委会副主任林敏伯对三个乡镇农田补偿到位等问题积极落实办理情况,督促办理结果。各乡镇、局室主要领导坚持对信访工作负总责、亲自抓、带头包案,带头接访,妥善处理信访案件。现在,我区接访工作机制日趋完善,较好地完成了信访工作的各项任务,为维护我区的社会稳定作出了积极贡献。
(三)积极开展“大接访”活动
开发区成立了以工委委员、管委会副主任胥棉桃为组长的“大接访”工作小组,以加强对“大接访”工作的领导。 7月10日—9月25日,开发区工委、管委会樊进军、欧江平、王雨田、胥棉桃、林敏伯、黄小年、谭国良等15位领导坚持每天按要求率相关部门负责人到信访局“零距离”接访群众,切实为上访群众解决实际问题。7月14日,开发区工委第一书记樊进军接待了第一位群众--乌江机筛厂下岗职工骆志亮,在认真听取骆志亮的诉求后,樊书记真切的说:“老骆等同志的低保问题,请民政部门抓紧按政策落实”。从接访室出来,骆志亮高兴地向同伴转说樊书记的表态:“今天书记亲自接访,帮助我们解决了生活保障问题,压在心里的石头终于落地了”。在大接访活动中,我区接访领导始终坚持认真倾听来访群众诉求,耐心细致的'为来访群众答疑解惑。
针对群众在土地征用、企业改制、劳动社保、军队退伍人员、民政等方面的问题,能当场解决的当场解决;应当解决,当场不能解决的,按照“属地管理、分级负责”,“谁主管、谁负责”的原则,向各责任单位交办,限期处理;对于缺乏事实依据、依法依规不能解决的,当场讲清道理,做好教育解释工作。通过大接访活动的开展,通海路管理处阳山、茶园两小区的水电改造、乌江机筛厂原退休老职工要求解决生活困难、部分退伍军人安置等问题按有关政策和规定得到了有效的答复。我区“大接访”活动共接待来访群群众1432人次,解决群众合理诉求57件,落实领导包案件15件,落实诉求问题责任单位21个,通过大接访活动的开展,群众的满意度明显提高。
二、突出重点解疑难,信访秩序不断好转
今年以来,我们继续认真学习贯彻国家《信访条例》和《湖南省信访条例》,切实落实中央和省、市处理信访突出问题及联席会议精神,积极开展非正常访和重信重访的集中整治活动,收到了很好的效果。
一是坚持做好劝返教育。我们先后劝阻进京上访人员112人次,劝返进京人员1人次,劝阻赴省上访人员213人次。进京赴省上访的问题得到有效遏制。
二是坚持解决疑难问题。通过采取梳理排查、分析研究、定向建议、接访报告、会议交办、领导包案和督查、督办等形式和措施,对市交办的康王乡粮店和供销社归属、八字门19户宅基地分配、乡镇离任村支书的生活保障、退伍士兵安置等 15个信访案件,正在积极督促办理;有效解决了原乌江机筛厂骆志亮等人的老有所养、康王乡王政荣渔场补偿经济纠纷、三荷乡廖文祥涉法信访案件经济补偿等8 个重点疑难案件;采取有效措施落实了丁景新菜地受损、欧阳佐清牛蛙养殖水淹补偿、水果市场收费纠纷、康王乡朱爱红地基分配、三个乡镇幼师的养老保险、西塘镇周正兵反映的村级财务、康王乡金山村车祸人道援助、康王乡采石场民工工资等问题;妥善解决了原岳阳县号称“十大癌症”信访问题之一的魏银桂、唐大鹏、王端珍等的计生并发症问题。
4月1日,三荷乡花园村村民廖文祥因涉嫌寻衅滋事一案被取保候审以后,一直在市委、市政府、市人大和市直机关职能部门上访,工委委员、管委会副主任胥棉桃高度重视,牵头成立了廖文祥事件工作小组,胥主任亲自参与调查、并多次和信访局、白石岭公安分局、三荷乡政府等单位主要领导一起上门做耐心细致的工作。廖文祥被刑事拘留以及羁押132天,因法检所鉴定结论发生变化,重新认定廖文祥将他人打成轻微伤其行为不是犯罪行为,撤消了对廖文祥的一切刑事强制措施,考虑到廖文祥家庭特殊困难,对其一次性救济现金4万元。5月5日,康王、西塘、三荷三个乡镇的幼师代表15人到区上访,反映区教育文化局没有兑现原解聘承诺,为其购买养老保险问题一直没有落实,详细了解情况后,我们及时与区工委、管委会主要领导请示汇报,并积极和区劳动局、教育文化局等单位联系,通过做大量工作,9月15日,三个乡镇幼师的养老保险问题已经全部落实。其他问题,我们还通过情况通报、信访动态等形式对特护期和重要信访事项提出意见和建议,收到很好的成效。
三是坚持依法依规处置问题。在工作中,我们始终坚持两手抓、两手都硬的原则,对群众合理的诉求,予以支持,积极想办法落实。对涉访违法行为,一是做到宣传教育到位;二是坚决制止;三是区分情况依法处置。1月9日,西塘镇高城村居民王八安帮同村居民黄生华建房时,后屋屋檐突然倒塌,致使王八安当场死亡,另外两名帮工重伤。下午2点,王八安妻子不满西塘镇政府协调意见,带领亲属10多人先到市上访,再到区信访局缠访,工委委员、管委会副主任胥棉桃亲自接访并提出三点协调意见,但王八安妻子等上访群众对协调处理不支持,对处理意见不服,在信访局大哭大闹,下跪求援,通过反复耐心细致地做思想工作,并对其进行劝诫,信访局局长邓旭红明确指出其行为已严重影响正常的工作秩序,再不听劝阻将依法进行处置,晚上十点钟上访群众离开信访局。对于其他重大信访问题,我们开展干部下访,深入基层和有关部门了解情况,采取现场办公、有理解决等方式,落实群众的合理诉求。
四是坚持现场督办复杂问题。今年4月份、7月份、10月份,工委书记欧江平先后三次带领信访局等相关部门主要负责人重点督查、督办了三荷乡的计划生育并发症、敬老院经济责任纠纷;西塘镇的梅花鹿事件、敬老院捐资;金凤桥管理处的白石村群众利益分配、控建拆违;康王乡的羊角山地基分配、控建;通海路管理处的八字门19户宅基地、拆违等一批信访案件。现在,我区的信访行为得到了有效规范,信访秩序明显好转。
三、全方位健全制度,工作机制不断完善
我们把制度建设作为重要工作来抓,坚决按制度办事,按政策处理问题,有效推动了信访工作的落实,提高了解决信访问题的工作效率。
一是积极完善应急调处机制。我们先后建立了应急联动、预测预报、应急响应、后期保障等一整套方案,形成了统一指挥、反应灵敏、协作有序、运转高效的应急调处机制。11月10日,康王乡金山村摩托车撞人致死事件发生后,我们迅速组织有信访、公安、司法、劳动、民政等部门人员组成的应急小组,把守责任位置,分头做好工作,密切关注动态,对问题积极协调,平息了事态。截止目前,我们已经启动应急联动5次,将每个事态的发展和影响控制在了最小范围。
二是切实落实领导包案制度。各级各部门按“五包”责任制要求,对重大信访问题由领导包案解决。3月21日,金凤桥管理处白石岭村群众集访反映砖桥组对征收土地利益分配不均,金凤桥管理处立即落实由工委委员、管理处书记刘衍义包案处理,并成立了3、21信访事件领导小组,将该信访事件限期解决好。今年以来,区工委、管委会领导和各乡镇、局室负责人共包案29件,所包案件到期办结率达到98%以上。
三是认真开展联合接访活动。信访局牵头组织,认真开展了联合接访活动。3月4日,花果山水果市场个体经营户八十多人到市集访,我们会同区经贸局、工商分局、区物价局、区地税局、公安分局等单位积极协调,对上访问题进行落实。3月17日,白象方便面厂60多人上访市政府,工委委员、管委会副主任胥棉桃、严若鹏迅速带领区信访、劳动、经贸、公安、安监等部门负责人到现场劝返,并组织相关人员召开协调会。胥主任指出:按照“属地管理、分级负责”,“谁主管、谁负责”的原则,厂方应向开发区主管领导和相关职能部门及时反映情况,解决问题,要求白象方便面厂马上解散人员,由区安监局会同相关部门将此问题解决到位。目前,全区共联合接访19次,处理信访事项19起,较好地解决了一批比较复杂的信访问题。
四、着力抓好自身建设,信访作用进一步发挥
我们高度重视信访局自身建设,积极开展“四个一”接访活动,即“一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯热茶解渴、一番话语暖心”和干部下访活动,进一步强化信访工作职能。在组织上,加强了联席会议和信访工作领导小组的职能;在基础工作上,切实抓好了基层信访工作“七有”建设,乡镇、管理处的信访办基本上做到了领导落实、组织落实、制度落实和工作落实。
三乡二处都配备了村(场)、居委会信访信息员,将信访工作触角延伸到了村组屋场;在队伍建设上,一是加强了信访干部的政策和业务学习;二是各级基层组织的信访人员得到巩固和加强,信访局新调入了2名人员,三个乡镇和一个管理处设立了信访办,明确了主任,这些组织措施,为信访工作提供了坚强的组织保障;在经费和办公条件保障上,工委、管委会保证了信访工作的正常运转,并进一步改善了信访局办公条件;在信访作用的发挥上,一是强化了信访排查机制。
按照“发现得了、介入得早、控制得住、化解得好”的要求,要求各乡镇、管理处和有关部门认真落实矛盾纠纷排查制度,采取月排查和重大敏感期的排查,专项排查和个案排查相结合的办法,实行管理跟踪,对防范控制信访、主动化解问题于基层起到了一定的积极作用。我们在全区范围内组织了元旦、春节、全国“两会”、省“两会”、奥运火炬传递、湘商大会等重要时期和武广铁路、军队退役人员、残疾人、拆迁控违、土地征收等重要群体和事项上的矛盾纠纷排查33次,排查出各类重要矛盾纠纷214起,并及时进行了化解和稳控。二是强化了重要信访的交办机制。对全区受理的1413起信访事项,我们进行了转办、交办,对交办的信访事项,明确要求“交必办、办必果、果必报”,回复率达98%以上,真正做到了“事事有结果、件件有回音”,有力促进了信访事项的案结事了。三是强化了特殊时期的稳控机制。
在特护期,严格落实责任,实行领导包案,专人负责,积极做好思想稳定工作,对葛大善、卢四望等个别上访老户和重点人员,采取了“人盯人” 等有力措施。利用思想疏导、有理解决等方式,着重解决集访、越级访、重复访问题,坚决把可能发生的各类矛盾、纠纷化解在萌芽状态,稳控在当地,有力维护了特护期的安全稳定。四是实行量化考核机制。全区加大了对信访工作全方位的综合考核与考评,量化考核目标,考核结果每月公布。各乡镇、管理处和各部门对考核结果十分重视,各单位对职责范围的信访事件,坚持一次教育到位、一次处理到位、一次落实到位。
现在,群众有序上访意识明显提高,信访工作秩序明显好转。 充分肯定成绩的同时,我们更清醒地看到到我区信访工作中还存在一些值得高度重视的问题:一是信访总量一直在高位运行;二是集体访和越级上访仍然居高不下;三是群众期望值过高,处理问题难度较大;四是乡镇、管理处财政实力差,处理信访问题经济手段不强;五是职能部门信访意识有待进一步提高,按要求处理信访问题的职责有待加强。我们将充分认识信访工作的长期性、艰巨性、复杂性和客观必然性,进一步增强做好新时期信访工作的使命感、责任感和紧迫感,为开发区实现“二次创业”目标作出新的更大的贡献!
一、提高认识,统一思想。
努力营造大信访工作格局面对严峻的涉诉信访形势,我院领导班子和全体干警不是埋三怨四,止步不前,而是审时度势,迎难而上。积极在提高认识,统一思想上下功夫。通过对全国、盛市信访工作电视、电话会议及中院信访工作会议精神的学习、宣传和贯彻,努力强化干警的全局意识、忧患意识、严格执法意识和信访工作做得好坏的得失意识,增强做好信访工作的责任感、压力感和使命感。做到从思想上解决问题,实现信访工作人人有责任、人人有担子。形成全院上下,全区上下,全市法院系统上下信访工作一盘棋的工作格局。为实现上述目的,我们采取五个一的具体办法进行教育和实施。
一是明确一项任务。通过对信访形势的理性分析和中央对信访工作政策的把握。向干警明确提出,做好当前的信访稳定工作,是我们搞好审判工作的前提和保证,是一项重中之重的艰巨任务,必须全员参与抓紧抓好,回避不得,更放任不得;
二是算好一笔细帐。就是算好信访工作好坏的得失帐。从身边上访老户给法院造成的人、财、物损失,具大精力损失、形象、声誉损失诸方面加以分析和评价,引起干警的共鸣;
三是构筑一道平台。我们积极与区政法委沟通和协商,在共享信访工作信息的同时,主动参加区委组织召开的区周一信访联席例会,协调涉诉信访案件的处理,积极参与区委安排的赴京、省信访接待月和区领导信访接待日,接待和处理我院的信访案件。同时加大与区人大的沟通和联络,主动接受监督,每月联络一次,形成制度。通过这些措施,构筑了互通信息,分工合作,上下左右联动、齐抓共管的信访工作平台,克服了我院孤立处理信访问题的被动局面,促进了石龙区法院大信访格局的建立;
四是划分一份责任。按照信访工作谁主管,谁负责,分级负责,归口办理的原则,以及《信访条例》、信访责任倒查制的规定,归口管理、责任到人,违者必究,究者必果;
五是确立一个目标。即通过不懈努力,实现我院信访工作一大一小的工作目标。
二、建立健全信访工作机制,有序开展涉诉信访工作。
建立健全信访工作的长效机制,是做好这项工作的核心,我们一是进一步调整充实了以院长为组长的信访工作领导小组,常务副院长分管立案信访工作,加大协调力度,并明确了分工合作和责任承担方式,开展日常工作,以组织统领人;二是层层签订了信访目标责任书,量化、细化责任,以目标衡量人;三是实行信访领导小组例会制度。每周一上午召开,听取案件汇报,研究部署一周信访工作,从未间断,继续坚持周二院长接待日制度,并实行随时接待、随时转办,落实首问负责制,用制度约束人。及时处理了一大批初信初访案件,信访当事人比较满意;四是制定了我院信访工作实施细则和处置突发性事件预案,从人力、物力、财力上给以保证。一旦有突发性事件发生,院领导、庭长、承办人、车辆、资金能够立即到位,尽管我院财力十分有限,人员少、车辆少。今年以来从未因组织人员、资金问题、车辆问题影响信访案件的处理,这个绿色通道是敞开的,也是十分必要的;五是落实错案责任追究制度。认真学习了中院错案责任追究办法,区委政法委信访责任倒查制的规定,并依据自身特点,制订完善了我院的追究办法,上述机制的建立和完善,有力地促进了我院信访工作的有序开展。
上半年,全县政法各部门按照“人要回去,事要解决”的总要求,结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动和“规范执法行为,促进执法公正”活动,组织干警认真学习贯彻第二次全国集中处理信访突出问题及电视电话会议和省市有关会议精神,加强对干警执法为民的思想教育,进一步树立“立警为公、
执法为民”的观念和群众利益无小事的思想,按照集中处理涉法涉诉上访第二阶段工作要求,大力加强思想政治工作和法制教育,狠抓了涉法涉诉上访案件的复查和处理工作。上半年共办理涉法涉诉信访案件*件,其中涉及公安机关的*件,即××*、××*信访案,涉及法院的*件,即××*信访案,没有中央、省交办的涉法涉诉信访案件。另外,顺利办结去年遗留的涉法涉诉信访案件4起,即××*案和××*涉法涉诉信访案。
一、注重宣传教育,引导群众诉求
政法各部门把集中处理涉法涉诉上访工作与正在开展的保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来,以先进性教育活动推动集中处理工作向纵深发展。进一步转变工作作风,结合《信访条例》的贯彻实施,在认真解决实际问题的基础上,广泛深入地宣传《信访条例》,深入开展了对上访群众的法制宣传和思想教育工作,引导上访群众理性合法地通过正当渠道处理自己的诉求。在做好重点上访人员的思想政治工作和法制教育工作的同时,进一步加大对广大人民群众的法制宣传教育,不断提高群众的法制意识,积极引导群众通过正当渠道维护自身的合法权益。如××*信访案中,县委政法委执法监督部门和县法院立案庭多次做好周本人的思想工作,要求其依法申请强制执行,同时对被执行人××*晓之以利,使周的安置补助费顺利执行到位。
二、注重排查梳理,建立预警制度。
县直政法单位负责处理涉法涉诉信访案件的部门在做好接访工作、处理涉法上访案件的同时,建立了由县联席会议、县委政法委统一牵头、政法各单位具体负责的处理涉法上访案件组织机制。县委政法委先后2次组织县直政法各单位开展了全面深入的摸底排查工作,采取清理信访台帐、走访乡镇和有关单位的方式,将清理出来的涉法涉诉信访案件逐个建立个案台帐,实行动态管理。各单位加强与县委、政府以及各乡镇的联络,实行信访工作重心下移、重点前移,掌握上访动态,建立预警制度,做到有的放矢。通过超前预测民意、畅听民言、分担民忧,使群众话有处说,理有处讲,冤有处申,下情上达。特别是在重大节日、两会期间,增强信访工作的主动性,把握信访工作的规律性,坚持依法信访、负责到底的原则,从人民群众反映强烈的热点、焦点、难点问题入手,本着什么问题突出,就努力克服什么问题,什么问题棘手,就认真处理什么问题,什么问题难办,就着力解决什么问题,把焦点化解在萌芽,把矛盾解决在一线,把问题处理在基层,把法律政策落实到上访人员的心坎里。
三、注重齐抓共管,包干稳控上访
针对涉法涉诉上访人员多在重要敏感时期上访这一情况,县联席会议和县委政法委精心组织,周密安排,充分调动各涉案单位和上访所在乡镇(单位)及其亲属共同参与涉法涉诉上访的处理工作,严格实行“五个一”的包案处理制度。对每一起案件,县直政法各单位均明确了一名副职领导专抓,一个部门专管,其他部门协助的齐抓共管、责任包干的工作局面。如处理××*信访案件中,县委政法委分管副书记××*多次听取县公安局处理情况汇报,督促公安部门依法处理,同时多次带领有关人员到上访人所在地听取意见,做好协调和劝访工作。县公安局、县安监局、黄兴镇政府等有关单位相互协调,密切配合,各司其职,各尽其责,分别做好依法处理、质量鉴定、包干稳控等工作,最终使该案顺利办结,当事人息访息诉。
四、注重实事求是,坚持依法处理
在处理涉法涉诉信访案件中,县直政法各单位本着突出重点、注重实效、依法处理、逐案消化的原则,按照“全错全纠,部分错部分纠,正确的维持,缠访缠诉的予以依法打击处理”的要求,坚持实事求是,严格把握法律、法规和政策界限,严格落实依法维护上访者权益的要求,认真做好案件处理工作。为确保涉法涉诉上访案件所涉及的相关法律和政策落实到位,县委政法委每季对县直政法各单位处理涉法涉诉信访工作情况开展一次督查,对发现的问题督促限期整改。如处理××*案中,县委县政府成立专门的班子,集中处理,坚持有错就纠,对原治安案件予以撤销,对3名被羁押的涉案人予以国家赔偿,对涉案的原林业系统公职人员和龙家滩村的相关人员进行了处理,使历时五年之久的信访案件圆满解决,得到了省、市联席会议的充分肯定。7月5日,省联系会议下发第*期简报,对我县顺利办结该案予以通报。同时对××*等通过依法处理仍缠访缠诉,我们也拟按中政委有关规定向省市报结。
五、注重正面接触,真情平息上访
县直政法各单位坚持实施处理涉法涉诉信访案件“零距离”接待制度。所谓“零距离”就是接访干部和上访群众直接正面接触,有话说在当面,有诉求答复在当时,有问题解决在当场,与上访人员交心、交谈、交底,赢得上访人信任,取得上访人理解,博得上访人支持。如建立信访接待室(庭),明确专门的负责机构和负责人,制定一整套信访处理工作程序等。县法院、检察均建立了“院长接待日”制度,县公安局开展了“大接访”活动,通过多种途径向社会公布,做到尽人皆知。在“接待日”和“大接访”活动中,明确一名领导值班,要求值班人员要做到以“五心”对待来访群众,即热心、耐心、细心、关心、诚心,同时要求作为首办责任人,依法受理,负责到底。对于涉法上访案件,做到一案一档(或一人一档),定期回访,消解矛盾,维护稳定。对问题已解决、群众反馈意见表示满意的进行归档。对于虽然问题得以解决,但群众仍不满意的,要继续做好思想工作,直至群众满意才能归档。如县公安局通过大接访共接访50起,其中局长接访15起,已办结36起,停访息诉16起。对未办结的案件,由信访办公室、纪检监察室和相关所队对信访问题的落实解决情况进行跟踪回访调查,直至问题彻底解决。
六、后段工作要求和建议
一是结合“规范执法行为,促进执法公正”活动,针对执法中的突出问题进行专项整改,把问题解决在初信初访阶段。进一步加强对政法干警执法为民的思想教育,加强执法工作的规范化建设,健全执法司法责任制,加强对执法权力行使的监督制约,提高执法人员的整体素质。
二是基层政府和有关部门要抓经济、促发展、办实事、暖人心、注实际、讲诚信、重信访、保稳定。提高群众对政府的信任度,把不稳定因素消除在萌芽状态。涉法信访部门接访人员要继续坚持“五心四一样”,做到“四专一提高”,即:接待热心、交谈诚心、询问耐心、记录细心、息诉有信心;初访重访一样热情,干部群众一样真诚,辖内辖外一样认真,本地外地一样对待;专人接待受理,专人审查分流,专人初查督办,专人归档上报,提高息诉率。使本部门处访的案件一次得到解决,把问题解决在基层。
区委、区政府:
今年以来,我院坚持对处理涉法信访工作高度重视,积极采取得力措施,有力地推动了信访工作的良性发展。特别是自《信访条例》颁布实行以来,我院对贯彻落实条例工作高度重视,专门召开党组会议学习领会条例精神,并组织召开全体干警会议,采取积极措施贯彻落实《信访条例》,推动了我院信访工作的深入开展。接到区委、区政府《关于做好迎接**年度市区信访工作检查考核的通知》后,我院党组十分重视,立即安排班子分管信访的负责同志,组织专人对我院**年信访工作情况进行了自查,现将我院今年以来有关信访工作情况汇报如下:
一、 切实提高思想认识,认真学习贯彻条例精神
《信访条例》正式颁布实行后,我院迅速召开了党组会议,向全体党组成员传达贯彻了《信访条例》精神;研究部署了详细的贯彻落实措施。同时,召开了全体干警大会,组织干警们深入学习了《信访条例》精神,在全院广泛开展扎实有效的《信访条例》学教活动,努力在全院上下切实转变观念,转变职能,转变作风,形成“学好条例精神,化解信访矛盾” 的良好局面,使全院干警进一步增强了信访工作大局意识,自觉从本职工作入手做好信访工作,推动了信访工作的稳步发展。另外,我院还将《信访条例》全文张贴在法院大门显眼处以及信访接待室墙壁上,向社会群众进行广泛宣传,认真接受群众咨询,使《信访条例》精神深入人心,推动了信访工作的规范化、法制化进程。
二、强化制度落实,扎实推进信访案件的规范化处理
我院对贯彻落实省市区委各项信访案件处理规程、制度十分重视,并注意结合法院信访工作实际,建立实施符合涉法信访案件规律的具体制度,从而使涉法信访案件的处理更加规范化。
一是实行信访接待听证实施办法,健全完善信访工作程序。为深入落实好省处理信访群众来信、来访和督察督办等三个规程,我院制定实行信访接待听证实施办法,对案件接访听证的程序操作和责任落实给予明确规定,对信访案件全部实行合议庭公开听证,形成了规范透明的信访工作氛围。同时,负责处理信访案件的纪检组、监察室、立案庭坚持落实办信工作“三见面”制度,及时和信访人、承办庭室、案件承办人“三见面”,对有效做好息访工作,遏止信访案件上升和重复发生起到了积极作用。
二是落实信访案件分类督办制度,妥善处结信访案件。在严格按照区委、区政府《信访工作“五项制度”》处理信访案件的基础上,我院还建立了信访案件分类督办制度。立案庭从整体上控制全院信访案件的办理期限,定期向具体承办庭室发出“来信、来访管理卡”,并由相关部门定期写出查办报告;对初访案件,由原办案人员负责接访答疑,形成书面接访笔录;对重访案件,由审判庭庭长负责办理,原办案人员负协助义务,及时通报该案件以前处理情况,切实保证案件的处理结果,力争做到让当事人满意,从根本上消除重访案件的发生。
三是推行信访案件提前预警、案后回访制度,增强信访工作效果。各业务庭结合工作的开展,提前排查发现日常案件中存在的信访苗头,及时预警并跟进做好说服、劝导工作,避免信访案件的发生;对处结完毕的案件,落实案后访和年终访相结合的“双访”制度,做好案后的回访工作,对有可能形成上访的案件或再次上访的信访户,注重做好思想教育工作,及时给出处理结果,将上访苗头消灭在萌芽状态;在此基础上,建立案后回访档案,定期进行重点调度回访,堵塞和消除信访案件管理工作中的漏洞,防止重复上访问题的发生。
四是落实信访案件百分考核制度,强化信访工作量化考评。我院坚持将信访工作与政绩和经济利益挂钩,对经查证确属因办案人员责任造成信访的,在其所在庭室的工作考核评比中作相应扣分,对具体办案人员给予纪律和经济处罚;对造成重复上访的庭室和个人,进行加倍处罚;对信访工作考核列全院末位三名的庭室负责人给予警告,并取消其评先资格。
三、建立“四位一体”信访工作新机制,切实解决信访矛盾
为认真贯彻司法为民宗旨,我院还积极创新机制,从提高认识、健全机制、源头治理、社会联动四个环节入手,建立并实行了“四位一体”涉法信访新机制。
一是通过更新观念,提高认识,在全院干警中牢固树立起“大信访”工作理念;二是不断建章立制,规范程序,落实了对信访案件的分类流程管理;三是坚持关口前移,提高案件质量,实现了对信访案件的源头综合治理;四是依靠内外协调,社会联动,在全社会积极构建起立体式全方位信访防控工作格局。另外,针对信访举报反映出的突出问题,我院强化了对涉法信访案件查处工作的组织领导和协调控制。通过对信访案件落实定领导、定人员、定期限、定措施的“四定”责任制,建立了四级上访处罚制度,即对引起到区上市赴省进京上访案件的干警,分别给予相应的经济处罚,使信访案件明显减少。我院及时将案件进展情况反映给了信访群众,使其放下心来;同时,耐心向其解释宣讲有关法律规定,协助刑庭做好调解工作。最终,该案以调解形式解决了附带民事赔偿问题,被告王元刚被依法判处了缓刑,一起涉及信访工作的故意伤害案件得到了圆满解决。
四、立足审判实际,积极探索建立健全信访工作长效机制
一是进一步把握信访工作规律,构建大信访格局。继续加强对信访工作的组织领导,实施信访“一把手”工程;建立完善信访案件登记、转办、协调及分析等工作机制,营造通力协作、齐抓共管的大信访格局。
二是进一步健全管理体系,努力强化涉诉信访工作的内部联动。加强对信访案件的超前预测,建立信访档案制度,落实首问负责制、专人负责制和定期通报制,并在此基础上,建立完善目标责任制、预警机制、接访制度和信访工作通报制度四项工作机制,形成信访工作法院内部联动机制。同时,狠抓审判、执行工作质量和效率,健全案件质量监控体系,注重从源头上预防和处理信访问题。
三是进一步构建防控网络,努力加大接访工作力度。坚持定期公开接访,着重做好重大节假日期间信访工作,坚持外向联合,积极与上级信访部门和兄弟单位加强沟通和配合,努力构建广泛的信访案件社会防控网络,对涉诉信访实施综合治理。
四是进一步创新工作方式,努力提高信访工作质量。着力实现信访工作四个转变:变上访为下访,坚持与辖区有关部门加强联系;变院长接访日接访为院长预约接访;变单纯接访为软硬措施两手抓,对扰乱正常信访和办公秩序的,果断采取强制措施,实现依法治访;变个人接访为个人接访与合议庭听证接访相结合,全力控制信访案件,力争继续大幅下降。
以上是我院今年以来的信访工作情况,不足之处,请批评指正。
**区人民法院
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