把矛盾化解在萌芽, 把争议解决在基层, 是做好当前劳动争议纠纷处理工作的必然选择, 也是各级工会在推动构建和谐社会进程中的重要职责。因此, 徐汇区总工会主动融入, 积极探索建立"三级联动"社区工会参与企业劳动争议调处工作新机制。目前为止, 我区各级工会已参与调解劳动争议案件46件, 协调双方达成调解协议11件(包括经调解当事人自愿撤诉案件3件)。
一、前一阶段具体做法
1、积极探索, 先行试点, 建立"三级联动"立体维权网络
区总工会主动请缨, 积极加强与司法、劳动仲裁及法院等相关职能部门的交流与合作, 就如何强化工会源头参与, 更好地代表和引导职工合法、有序地表达愿望诉求, 深入各社区、镇和部分企业开展专题调研, 并于今年4月在田林、虹梅、斜土、天平等四个社区先行开展社区工会参与企业劳动争议调处试点工作, 尝试建立工会参与劳动争议调处"三级联动"新机制。第一级是区总职工法律援助中心, 主要职能是接案、排摸、分配、指导、记录和分析;第二级是社区总工会, 主要职能是受理、协调、调处、出具调解书和反馈;第三级是发生争议的企业工会组织, 主要职能是配合社区工会进行调处。"三级联动"调解机制在工作流程上能最大限度的发挥各级工会组织的作用, 便于各司其职, 集中力量, 能较为有效的将基层调解、仲裁调解和司法调解有机结合起来。
2、制定流程, 明确职责, 搭建工会社会化维权平台
制定《社区工会参与企业劳动争议调处工作流程》, 明确了具体的工作内容和步骤。第一步:由区劳动仲裁委员会将部分劳动仲裁案件委托给区总工会法律援助中心。第二步:区总工会法律援助中心进行登记、梳理和筛查, 按照"先小后大、先易后难、先慢后快"的原则, 将案件分派给相关社区工会法律援助分中心。第三步:由社区工会法律援助分中心牵头, 协调社区人民调解委员会、劳动服务所等组织深入企业, 同企业(工会)(企业工会包括企业工会联合会、企业联合工会和企业独立工会)共同开展调处工作。第四步:对于愿意接受调解的, 在社区人民调解委员会进行调解;对于不愿接受调解的劳动争议, 返还给区总法律援助中心, 备案后返还给区仲裁委员会;每一件调处的劳动争议案件限时20天, 到期如没有调处成功, 返还给区总法律援助中心, 备案后返还给区仲裁委员会。对于尚未建立工会的企业主体, 计划将工会组建工作与劳动争议调解工作同步进行。第五步:对于调解成功的劳动争议案件, 由社区人民调解委员会出具人民调解协议书或由区仲裁员出具仲裁调解书。在工作过程中, 区总法律援助中心兼职仲裁员一起参与, 适时进行指导。对于疑难复杂的案件, 由区劳动仲裁委派专职仲裁员协同办案。
3、整合资源, 保障到位, 扎实推进工会参与劳动争议调处工作
劳动关系调处工作触及了各方主体的根本利益, 是一项较为复杂细致的工程, 需投入大量的人力和精力。以往由于社区工会工作人员缺乏、工作经验不足、工作经费不到位等问题, 限制了工会源头参与工作的专业性和有效性。针对这些难点, 区总工会在探索建立社区工会参与企业劳动争议调处工作机制时, 积极发挥牵头协调作用, 整
合各方资源, 力争在最小的范围、最短的时间、最有效的工作方式下开展调处工作, 确保"组织到位";继续运用区总工会法律顾问团、区总工会兼职仲裁员、社区工会维权指导员队伍等人才资源, 确保"人员到位";将对工作开展到位、成效显著的社区工会实施激励措施, 确保"经费到位"。努力形成机构健全、人员落实、场所齐备、信息畅通、规范有序的调处格局。
4、立足实际, 因地制宜, 逐步形成有社区自身特色的调处机制
各社区在接受试点工作后, 立足本社区社情民意, 结合实际, 因地制宜, 逐步摸索出适合本社区的调处工作模式和经验方法。例如, 虹梅社区总工会充分发挥虹梅街道(漕河泾开发区)劳动争议与经济纠纷人民调解委员会的资源优势, 以本社区企业服务中心调解室为工作地点, 以每周四为正式调解日, 邀请司法所、派出所等调委会相关成员单位共同参与, 聘请劳动法律师现场指导, 体现了注重调解、综合调处的特点, 突出了贴近基层、源头化解的优势, 既具有时间和空间上的灵活性, 又在很大程度上给当事人双方提供了便捷和人性化的服务, 将调解送到了家门口。
二、存在的难点问题
工会参与劳动争议调解工作虽然取得了一定成绩, 但由于该项工作尚处于试点摸索阶段, 在操作中逐渐暴露出组织不够健全, 制度不够完善, 规章没有到位, 运作不够规范等问题, 主要包括以下几点:
1、工会参与劳动争议调处工作自上而下尚缺一整套规范化、制度化和长效化的体制机制。部分社区工会的人员和经费不足, 经办人员同时承担其他大量工作任务, 工会自身缺乏专业法律人才, 虽然工会干部对调处工作普遍具有较高的事业心和责任感, 但限于法律知识匮乏和精力有限, 在一定程度上影响了调解质量。
2、当事人双方对工会主持调解有误解, 社区工会参与调解的地位有待明确。许多当事人认为争议已交由劳动仲裁处理, 为什么工会要参与其中, 从而对工会产生不信任感;另一方面, 《劳动争议调解仲裁法》等相关法律虽然赋予地区工会享有调解权, 但规定的相对原则, 缺少具体有效的操作指导, 工会在调处工程中的角色和地位不甚明确, 给工会开展调处工作带来难度。
3、劳动争议仲裁与工会调解相互间的衔接和配合还不够默契。
仲裁收案后, 未对双方当事人是否有调解意愿进行必要了解, 将一些缺乏调解基础的争议分发到各社区工会, 致使调解工作难以展开。此外, 调解成功后, 社区工会无法开具有法律效力的调解书, 须与仲裁委预约、排期后方能领到法律文书, 致使调解工作容易出现反复等不确定性。
三、下一阶段工作设想
参与劳动争议的调处对工会组织提出了新的要求, 也为工会维权提供了良好的契机。下一阶段, 我们将围绕以下任务, 夯实工作基础, 健全各项机制, 切实维护好职工权益。
1、以点带面, 全区推广。随着近年来落户徐汇区的企业不断增多, 劳资矛盾凸现, 社区工会作为劳动争议调解的前沿阵地, 其协调劳资关系的作用已不可替代。下一步我们将把劳动争议调解工作纳入全区工会职能绩效目标管理考核中去, 在现有四个社区试点的基础上, 以点带面, 整体推动, 向全区13个社区、镇全面推进社区工会参与
劳动争议调解工作。充分发挥试点社区的示范和辐射作用, 对前期试点取得的好经验、好方法予以总结提炼, 逐步推广, 指导各社区、镇工会做好案件记录、文书制作、归档管理等基础工作, 并结合本地区实际, 定期分析劳动纠纷特点, 排查纠纷隐患, 掌握纠纷发生规律, 积累劳动争议调解工作经验, 积极开展法制宣传教育。并通过调处工作帮助企业完善规章制度, 提升工会组建等其他工作内涵, 在总体上带动我区各项工会工作取得更好的发展。
2、完善机制, 规范管理。区总工会将在现有社区工会法律援助分中心的基础上, 挂牌成立由所在社区司法所、人民调解委员会、劳动保障服务所、社区总工会等相关部门, 及法律志愿者等相关人员组成的"社区工会劳动争议调解工作室", 最大限度地发挥工会参与化解劳动争议纠纷工作的社会化作用, 更加便于企业劳资双方"足不出户"化解矛盾。对目前急需解决的焦点难点问题进行分析汇总, 制定《徐汇工会参与劳动争议调解奖励办法》等一系列制度文件, 对于调解不成功的案子继续跟踪, 及时总结, 并将编制《徐汇区工会职工维权指导手册》, 使工会调处"有法可依"。
3、加强培训, 培育队伍。进一步加强基层工会仲裁员队伍的建设, 注重吸收法律专业人才进入各级工会, 定期组织调解人员参加劳动法律法规、调解、仲裁等专业知识培训, 与区劳动争议仲裁委员会联合开展"仲裁审理观摩"活动, 举办"劳动争议模拟调解场景"活动, 邀请仲裁员或律师等专家现场点评, 通过学习培训活动, 不断提高工会干部的业务素质和法律知识水平, 培育一支随时随地能参与仲裁调解的社区工会维权队伍。
4、密切配合, 形成合力。针对目前劳动仲裁与工会调解两个程序在局部环节上存在一些衔接上的空白, 我们也将密切与劳动仲裁机构等部门的沟通与协作, 尝试采取组建徐汇区劳动仲裁社区工会调解庭等模式, 授予工会组织出具仲裁调解书等一定权限的调解结案权, 使工会组织能名正言顺参与调解, 消除当事人顾虑, 防止因调解书久拖不决而导致调解工作陷入困境;在仲裁委向工会委托调解前, 派专人与仲裁机构一起把好"调解意愿审核关", 对缺少调解基础的争议, 由仲裁及时裁决, 减少程序重置, 节省调解资源。在调解过程中, 发现劳动者家庭生活困难, 其合法权益确实受到严重侵害, 侵权单位又拒不改正的, 及时联系司法局法律援助中心给予法律援助, 并从工会帮困基金中给予帮困救助, 构筑"劳动仲裁—工会调解—司法援助—帮困救助"的锁链式维权体系, 切实形成工作合力。
加强劳动争议调处工作是发展和谐劳动关系的必然要求, 也是新的历史时期工会工作的主要着力点和切入点。工会组织作为职工合法权益的专门维护者和企业依法经营的支持者, 将以更积极的行动, 引导职工和企业合理、有序地化解纠纷, 为劳动关系的和谐、双赢而努力。
柳背桥社区工会在社区党委的直接领导下,经过一年的努力,成绩可喜。目前社区工会在册会员有152人,今年参加工会活动缴费的会员有139人,共计收费4509、50元,特专款专用于工会外出活动的开支。真正吸引辖区职工和居民参加工会组织的重要原因是丰富多彩的活动形式和互助友爱的亲和力把大家紧紧地团结在一起,为社区的文明和谐发展和社会稳定打下了坚实的.基础。
一、今年社区工会主要开展了以下工作:
(一)进一步完善了社区工会制度和职责,对工会小组的会员进行了部分调整,开展每半年集中组织学习工会及有关知识内容,大大提高了会员自身素质和参加社区各项活动的能力。
(二)社区工会协助居委会民政为辖区失业人员推荐就业5人次,看望住院会员8人和慰问困难居民5户,参加社区志愿者服务6次,为贫困儿童献爱心捐助衣物30件,现金1421、20元,用实际行动发扬了工会的团结互助精神。
(三)不定期在辖区黑板报上宣传工会知识,鼓励会员和全辖区群众积极参加社区各项活动,促进社区的发展和建设。今年指导辖区非公有制企业建立了三家工会组织,圆满完成了上级工会工委交给的任务。
(四)今年3月30日,社区组织辖区工会组长到南湖鸳鸯度假村进行了一次工会组长培训,培训内容主要是就如何协助社区开展好社区工会工作进行了讲解和讨论,收到了很好的效果。
(五)今年4月16日,社区工会组织会员到广安邓先生故乡进行了参观学习。大家通过活动的交流、沟通,团结更进一步增强,集体荣誉感也得到发挥。
(六)从去年12月22日至1月21日,在春节来临之际,社区工会响应党委号召,有25名会员参加了社区义务巡逻月活动,为确保辖区平安做出了积极贡献。
(七)今年1月19日,社区党委、居委会及社区工会共同组织了一次社区拔河比赛,辖区的企业工会不同程度的都赞助了资金,确保了这次活动的圆满成功。
(八)今年6月12日在石新路新泰铭居前面组织开展了一次社区服务日活动,活动内容丰富多彩,通过活动的开展在辖区居民中收到了良好的效果。
(九)建立了辖区单位及居委会困难职工的信息管理,完善困难职工档案的录入,辖区单位和社区共有困难职工人数24人,并全部进入系统管理。
二、存在的问题及今后努力方向:
(一)工会会员按期缴纳了会费就盼望搞活动,对工会组织就如何参与社区建设,如何发挥一个会员在社区各项活动中的作用参与不够。
(二)互助友爱是工会守则的主要内容之一,会员中对较为困难的会员和居民还缺乏一定的爱心,这从每次捐赠情况和献爱心活动名单中,看到会员参与人数还不够多。
我们今后将克服一切困难阻碍,发扬已取得的成功经验,与时俱进,把工会工作一步一个脚印的融入到社区的各项建设中,以丰富辖区的文体活动为主要内容,积极配合文化工作和精神文明建设,调动会员积极因素,为打造“文明和谐社区”而努力奋斗。
一、组织建设
1、加强街道工会身建设,及时做好替、增补工作,并按规定设置经审组织和女职工组织。
2、开展了创市级“示范乡镇(街道)工会、村(社区)工会”活动。
3、坚持和完善“党建带工建”工作机制,按照党建带工建联席会议制度召开了联席会议。在工会干部中发展新党员2名,充分发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用。
4、做好建会和会员发展工作,今年新建工会组织 13家,发展会员873人。
5、街道工会严格按照区委XX年84号文件精神继续做好“八有”规范化建设,认真贯彻落实《企业工会工作条例》对建立工会委员会的企业严格按“六有”标准进行规范化建设和管理。
6、今年,有2家社区工会联合会争创区级规范化建设达标。
7、今年,有2家企业申报达创建“区示范企业工会”
8、广泛开展建设“职工之家”和深入开展“双爱双评”活动。
9、做好了基层工会法人资格的登记、变更工作。
二、民主管理
1、继续深入开展创建劳动关系和谐企业的活动。有10家企业参与创建活动,4家达标。
2、进一步抓好非公企业建立厂务公开民主管理制度面。已建会的企业建立厂事务公开制度达80%,建立区域性职代会的企业覆盖面达80%。
3、已经建工会的非公企业工资集体协议的签订率达70%。
4、已经建立职代会的非公企业集体合同签订率达80%。女职工特殊的权益保护专项合同达75%。
三、经济技术创新和劳动保护
1、围绕“五区金牛”建设,积极开展技术培训,岗位练兵,技能比赛等活动。继续做好“技师培养五年行动计划”工作,今年培养技师、技工各2名。积极动员和组织职工参加区第七届职工技能比赛。
2、开展技术革新和提合理化建议活动。提合理化议30条,完成、技术攻关和新产品新技术开发应用2项。
3、积极引导企业和职工开展“创建学习型组织,争做知识型、技能型职工”活动。
4、开展创建“工人先锋号”活动,认真做好“金牛区工人先锋号”创建和推荐工作。
5、组织职工积极参加第十二届“安康杯”竞赛活动,参赛企业10家。认真开展劳动保护、安全卫生工作,今年,开展了安全消防培训一次,集中性检查两次。
6、深入实施“女职工建功立业工程”和“女职工素质提升工程”围绕两项工程做到有计划、有内容、有检查、有总结。今年,为女职工开展了《劳动法》、《工会法》、《妇女权益保障法》和女性健康专题讲座,配合女职工素质提升工程还组织了烹饪、家政、电脑等技能培训。报送“女职工技能竞赛、比武、女职工标兵岗、女职工就业示范点”活动信息两篇。
7、新增女职工特殊权益保护专项集体合同10家。
四、工会帮扶
1、进一步加强和完善街道工会帮扶接待窗口的服务内容,在社区工会联合会建立了社区工会就业帮扶工作站,为困难职工、子女入学、生活困难、外来务工人员等提供帮扶和法律援助,实现了有求必援和有效覆盖。
2、积极开展就业援助行动,围绕民生工程和促进城乡充分就业的要求完成对120名农民工的技能素质培训。实现农民工就业就业18名,完成对下岗失业人员技能培训15名,提供就业岗位20个,实现就业10名。
一、抓好组织建设工作
1、想方设法,克艰攻难,帮助指导企业组建工会,超额完成区总工会下达的50家工会组建任务,实际完成58家。
2、深入调研,创新管理模式,做好工会属地化管理相关工作,组建了大港社区总工会和其它9个社区工会工作委员会,实行网络化管理新模式。
3、帮助指导基层工会换届选举工作,08年已有10家基层工会顺利换届。
4、做好基层工会基本情况调查登记工作。
5、做好北仑区总工会第六次代表大会代表推荐工作。
6、做好街道总工会一届二次会议的各项准备工作。
二、积极开展各项争先创优活动
1、街道总工会被区、市总工会推荐为“浙江省示范街道工会”。
2、开展和谐企业创建活动,已有12家企业参加申报(还未审批)
3、开展工会活力“6+1”活动,评选出10家区级示范工会,21家区级先进工会和32家合格工会。
4、积极组织开展“三为”劳动竞赛活动,2家被评为区级先进,13家获区工人先锋号称号。
5、15名同志被评为区级优秀工会干部,另15名同志被评为区级优秀职工,还有7名同志获区级优秀工会之友称号。
三、做好职工维权工作,为企业职工办实事做好事
1、走访慰问困难职工35名,重病人员3名,劳模5人,共发放各类慰问金4万余元。
2、贯彻落实《劳动法》,做好职工来信来访工作,全年共接受职工投诉案件69起,成功调解58起。
3、帮助督促企业签订集体合同和工资协议,签订率在90﹪以上。
4、做好帮困互助工作,已有3650名企业职工参加医疗互助保障,超额完成区总下达的任务。
5、认真贯彻落实《宁波市工会劳动保障法律监督条例》,开展职工“安康杯”安全竞赛活动。
6、开展送清凉活动,对企业高温作业人员和环卫工人开展慰问,款项达2万余元。
7、开展“中秋送礼”活动,有60家基层工会干部收到慰问品。
四、组织开展好各类活动,增强工会凝聚力
1、举办各类丰富多彩的春节联欢活动、“庆五一”系列活动、迎中秋活动、“迎奥运、讲文明、树新风”等为主题的各类职工文化体育活动。
2、组织企业职工参加“中辉环”保龄球大赛。
3、做好四川地震灾区在北仑务工的企业民工受灾情况调查和安扶工作,组织企业职工开展为四川地震灾区捐款捐物活动,由各级工会组织的捐款达270余万元,募捐特殊会费64228。5万元。
五、组织好各类培训,提高基层工会干部的整体素质
1、组织基层工会干部参加市、区、街道组织的各项培训班,通过请领导和专家讲课,专业培训,以会代训等各种形式组织学习《工会法》、《企业工会条列》、《劳动法》等相关知识,参加人员近300人次。
2、举办女职工维权知识竞赛。
3、组织开展和谐企业创建培训班。
六、做好工会经费收缴和年报统计工作
20xx年街道总工会工作要点
1、学习贯彻落实全总十五大会议精神,提高自身素质,为推动企业发展、促进社会和谐作工献。
2、圆满完成区委办、区府办下达的基层工会组建任务。
3、服务、指导、帮助街道工会中层组织建设,规范各中层机构的各项制度和工作程序,提高中层机构的活力。
4、深入开展企业工会活力“6+1”活动,进一步规范基层企业工会建设。
5、认真组织学习《劳动法实施细则》,继续抓好《劳动法》的贯彻落实,切实维护职工群众的合法权益。
6、以开展和谐企业活动为切入点,通过劳动竞赛、提合理化建议等活动,帮助企业共度难关,达到企业增效、职工增收、互利“双赢”、社会稳定的目的。
7、组织开展丰富多彩的职工文休活动,进一步增强企业的凝聚力
社区工会在洪山镇党委、政府的正确领导下,在镇工会具体指导下,在社区党委的大力支持下,充分发挥工会组织的积极作用,认真处理、协调广大居民、职工和工会会员的各项事务,协助社区党委、居委会做好居民思想工作,关心职工居民的生产、工作和生活。为社区文明建设做了一些实施,并取得了一定成绩。
一、领导重视、大力支持
在新时期开展社区工会群团工作,社区成立了江珠妹书记为工会全面负责人,陈琴为工会工会具体负责人。按照镇党委和镇工会工作部署,在完善社区工会组织,又把企业和非公经济工会组建工作作为社区工会工作的重点抓紧抓实。走进企业宣传工会是国家政权的重要支柱,随着企业改革的不断深入,工会工作显得更为重要。为了搞好工会工作,社区把工会工作纳入了重要议事日程,成立了工会工作领导班子,建立健全了各种规章制度,全年召开了多次专题会议,确保了工会工作经费,从人、财、物全方位给予大力支持。
二、努力解决居民职工的实际问题
为了解决一部分困难居民、职工家庭的生产、生活问题,保障他们生活有序,20xx年,社区工会从维护社会稳定的角度出发,结合充分就业社区的创建工作,认真做好摸底、调查、走访和帮扶安置工作,并根据各户的实际情况,对辖区13户符合条件的特困家庭落实了居民最低生活保障,对6名下岗失业人员进行了再就业培训,对6名有就业意愿的下岗失业人员全部实现了社区劳动保障和工会帮助再就业,为社区残疾人自强开手机维修进行了培训,在开业办理了小额贷款,对8名特困居民进行一帮一结对帮扶,为辖区56名办理了社区医疗保险,对一些居民申请的工会求助进行了法律援助等等,通过不同形式的方式帮助辖区居民、职工解决他们生活和生产中的实际问题。
三、积极完成上级布置的工作任务
按照XX区总工会提出的“哪里有职工,哪里就要建立工会组织”的要求,20xx年开始,社区就对已经组建企业工会进行协调和调研,对一些未成立工会的如药店,饭店,老年康复中心等非公有制企业9家开展工会组建工作调研和推进。以科学发展观推进社区工会服务和创新理念,在协调辖区各方面力量和资源优势,最大限度地开展“共驻共建、资源共享”活动中,社区通过召开了多次党建、社建及辖区企业工会工作交流会,与9家工会单位签订了“联建共创”和“用工”协议,为辖区开展各项工作打下坚实基础。
四、工会组织活动结硕果
20xx年以来,社区结合两节关心帮助慰问困难群众活动,通过我们的节日元宵节,拗九节、清明节、五一节等活动,把工会服务居民的为企业职工维权的理念通过活动做到家喻户晓。四川雅安地区地震消息传来,社区工会组织立即开展抗震救灾活动,大家用爱心帮助灾区人民。在社区工会各项重大活动中,工会人员能够履行好了各自的职责。社区工会坚持以服务会员,服务单位工会为宗旨,努力打造和谐社会。在社区党委统一领导下,团结一班人积极发挥每个工会会员的最大能力,为创建充分就业社区和保持谐示范社区和示范工会做出应有贡献。
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