人防建设和维护管理工作总结

　　人防指挥其实质是指挥员和指挥机构对所属的对象要素与实施的主观指导活动，是施计用谋的高智力对抗活动，是作战决策和实现作战决策的活动。现代指挥已是体现决策、控制、协调、管理的一个学科。指挥所是实现指挥的场所。现代人防指挥所是一个系统庞大的系统工程，是通过先进技术克服人本身生理局限，延长和扩展人的感知，实现决策科学化，提高快速反应能力。这是我们指挥所建设的意义所在，也是现代战争的需要。根据我们的工程建设和维护工作实践，对这项工作有一些粗浅的思考：

　　一、从战略的高度提高认识

　　认识问题是解决我们怎样建设的根本，首先是领导重视，要充分认识到指挥所工程建设已是关系国家和城市安全、稳定和发展的一项重要工作，是立足和平时期着眼随时战争的战备工程。本着认真落实国家防办《人民防空工程战术技术要求》的精神，清醒认识人民防空的新形势新任务，切实增强国防观念和忧患意识，要从实战的角度出发考虑指挥所的工程建设，不搞花架子，不搞政绩工程，要从思想上克服重工程建设轻视发挥指挥所功能上，防止出现因麻痹而忽视指挥所的战备作用。

　　过去指挥所装备相对比较落后，随着人民防空新时期新任务的提出，指挥所建设也存在着转型期问题，这包含着两个方面，一是人的问题，这包括观念的转变，新知识的引入，没有观念的转变其它将无从谈起。二是装备的问题，落后的装备是无法适应现代化战争的需要，谁落后就要被挨打，这已成为铁的定律，建设适应现代化战争需要的指挥所，是人防指挥所转型期的根本任务。

　　二、指挥所建设的基本原则

　　1、战备优先的原则：这是指挥所建设的出发点，是指挥所的第一要素。他以打赢新时期信息化战争为基点，坚持新时期军事战略方针，强化指挥所的针对性。

　　2、因地制宜协调发展的原则：人防指挥所的建设应考虑当地人口、地貌、经济等实际情况，还要充分考虑指挥所的相关配套设施建设，按比例发展人防指挥工程，使建设的指挥所能满足战时的实际需要，做到协调和需求不矛盾。

　　3、极大程度发挥现有资源的原则：每个城市拥有的资源是各不相同，所处的指挥所条件也不一样，挖掘资源能力将有力提高指挥所的保障水平，发挥政府信息系统的资源，做到信息及时更新和共享，同时也要通过掌握设备性能挖掘指挥所设备的潜力。

　　4、平战结合的原则：由于平时防灾和战时防空在预警、应急反应、救灾、物质储备及抢险救灾方面有天然的相似性，在安全保密的情况下，人防工程的建设在设计阶段就要有双重功能的考虑，将战时防空与平时防灾相结合，使人防工程在平时就能充分发挥其作用，增强人防发展活力，实现真正意义上的平战结合。

　　5、科学管理原则：现代战争条件下的指挥所拥有大量的高科技设备，整个系统比较复杂，涉及的子系统也很多，有不同的技术应用，用好这些设备必须做到科学、合理、有序的实施指挥所管理工作。

　　6、功能相适应的原则：指挥所的设施建设要符合当地人防体系建设和实际需要，在建设的功能上不能死板硬套，根据各指挥所的等级和战备要求不同，建设的.内容也不尽相同，不搞大而全，充分围绕指挥所的战备目标，考虑资金和环境等客观因数，既要在设计中体现长远考虑，全面规划，但具体的建设可以分期实施，做到满足现有保障的前提下，考虑将来的扩展性，以适应新的发展。

　　三、建立以练代训的日常机制

　　“以学代练，以练代训，以练促保障”。现代化战争是信息化条件下的高科技战争，战争中不仅使用大量的高科技，而且还随着科学的发展，新技术将不断应用到战争中来，怎样从战略角度提高指挥所的战备保障能力，是指挥所面临的难题，从学习入手把握各类人员对指挥所设施熟练掌握的能力，从提高对设施的操作性和针对性入手，从而提高指挥所的务实是现代指挥所的根本要求。建立指挥所的日常训练制度和各项规章制度是落实以练代训的很好手段。充分借鉴准军事化建设的成果，学习部队和相关单位的训练经验，让学习训练正常化，明确自己指挥所的工作目标，真正做到养兵千日用兵一时，关键时刻冲得出。

　　四、从编制入手强化指挥所职能

　　编制是解决人事问题，人事是指挥所建设和工作的根本，着眼与人才引进和培养是指挥所建设和保障的需要，现代化的指挥所一定需要好的人才来保障，要克服过去一些关于和平时期指挥所不太用，什么人都能干的观点，指挥所成为“养老所”的错误观点。人的重要性在现代战争以得到证实，指挥所建设往往要花费大量的经费，如不能解决指挥所人的问题，大量先进的设备的难以得到很好的发挥，甚至成为一种摆设，战备就无从谈起，人才建设是指挥所建设的重要环节。

　　同时编制是确立指挥所地位和职能的问题，指挥所是当地政府和军队战时进行有效组织指挥防空袭斗争的指挥部，又是平时作为首脑机关应对城市突发事件的指挥中心，确立指挥所的地位和职能有着重要的战略和实际意义，它既是个指挥平台也是很强的技术平台，这都需要指挥所具有很强的管理和训练能力，由于指挥所的特殊性，加上现在大多数指挥所都处在转型期，一定程度的存在着很多内容和技术上的交叉，不理顺这个关系，这对充分发挥转型后指挥所的功能是不利的，所以从内容上划清指挥所的职责和工作范围，避免指挥所和通信站及其它处室在职责上的矛盾，必须从明确产权和地位出发，建立完整的指挥体系，也是现代战争条件下的指挥所建设的基本要求，这将有利于提高指挥所的管理能力和保障能力。

　　五、当前指挥所建设存在的几个问题和建议

　　一是对于建设的考虑，建设规模的控制，在可行性论证阶段要充分考虑城市的特点、经济总量和战略定位等因素，对指挥工程进行综合定位。建设过程中严格按照项目管理和科学决策程序进行施工建设，尽量减少决策层次和时间，对于技战术指标的变化所带来的项目工作量的变化，认真分析原因，科学决策。

　　二是在设计过程中，多考虑冗余问题，如指挥所内使用房间的冗余，通信管线、通信端口、指挥要素、坐席的配置等方面，防止因为情况变化调整困难。充分考虑战争和紧急状态时，保持指挥通信系统的连续性；选用的主要设备要成熟可靠、技术先进，是国家（或军队）的定型产品。所选用的通信设备和指挥系统，接口要基于标准化、规范化的要求，具有良好的可扩展性。各类系统和机电设备要具有良好的通用性，都能以统一的方法接入到应用管理系统中。

　　三是指挥所设计要充分考虑所内的空气、湿度等环境问题，提高指挥场所的智能化监控程度，在大厅建设中要符合人性化设计的要求，充分想到指挥首长的特殊性和临时性，本着方便快捷的原则，使指挥首长能很快熟悉指挥场所和设施。

　　四是抓好指挥所人、物建设，是全面建设指挥所的基础，要从搞好指挥所战略战备出发，落实好指挥所的人、物的各项工作。在人事上让专业人才有施展才能的空间，重视人才引入，按照指挥所专业特点配备相关专业人员，对知识结构单一的在职人员按照“知识复合化”的要求进行技术培训，做到所有人员随时用得上。物的管理上要注意产权的界定，对指挥工程所在的地段，如地面管理地界、口部房、各型设备设施，以及管理权限要明确界定。划分出军事管理区域的界线和资产的管理权属。

　　五是制度化规范化管理，指挥所一般是一个军事管理区域，对出入人员和内部作息要严格制度化、规范化管理，结合指挥所的建设，使用先进的自动控制门禁系统、通道和关键部位智能管理系统，工作上强化计算机系统的应用，并保证能够实现所有关键数据的汇总、处理、备份和保存。

　　六是保密工作，无论是建设还是管理，一定要把保密工作贯彻到每一个环节，从管理上强化保密制度的监督，加强日常巡逻和战备值班制度，使保密措施落实到每一个具体的事件上。从技术上通过多种手段，如计算机网络硬件隔离、电子密码、指纹控制等来识别，做到保密工作万失无一。