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党的群众路线教育实践活动方案

张东东老师

根据*《关于开展党的群众路线教育实践活动的意见》和省委《关于开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》，为推进省委常委会教育实践活动扎实深入开展，制定本实施方案。

一、指导思想

高举**伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为推动XX奋进崛起、科学发展，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础。

二、目标要求

树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，以作风建设的新成效凝聚起推动科学发展的强大力量。

落实为民务实清廉要求。坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民，坚持党的群众路线。做到求真务实、真抓实干，发扬理论联系实际之风，发扬密切联系群众之风，发扬艰苦奋斗之风。严格遵守党章，严格执行廉政准则，严格规范权力行使，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

活动中做到“四个坚持”：一是坚持从严要求、带头示范。不折不扣贯彻中央精神，确保认识更高一层、学习更深一步、实践更先一着、剖析解决突出问题更好一筹，为各级领导班子和领导干部作出表率。二是坚持抓住关键、直击要害。聚焦作风建设，紧扣“四风”问题，勇于正视矛盾，勇于揭短亮丑，认真查摆、剖析根源，找准病症、对症下药。三是坚持扎实推进、务求实效。谋划要实，安排要实，措施要实，结合实际创新载体，把每个步骤、每个环节的工作抓实，确保不虚、不空、不偏。四是坚持服务大局、推动发展。突出两手抓、两不误、两促进，以优良的作风推动重点部署的落实，开创XX各项事业发展新局面。

三、聚焦“四风”问题

把活动聚焦到作风建设上，省委常委会和常委个人要紧紧围绕“四风”问题，着重查找和解决工作不实的问题，着重解决在人民群众利益问题上不维护、不作为的问题，着重克服及时行乐思想和特权现象，着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气。常委集体和个人要紧密集合自身实际，深入剖析和检查以下突出问题：民主、科学、依法决策不够，一些决策缺乏深入的研究论证，在实际中难以贯彻;抓落实不够，一些好的决策部署，缺乏相应的落实措施，停留在口号、会议、文件等形式上，或者缺乏“钉钉子”的精神，没有一以贯之抓下去;工作重心突出不够，部署任务多，都要一把手负责，影响下面抓发展的精力;工作作风不够深入，一般性指导多，真正与群众“三同”，点对点、面对面、对下面有益的指导不多;干部考核指标不科学，各种考核指标太多、太滥，选人用人机制不完善，存在不以事业选用干部的现象，影响干部干事创业的积极性;民主集中制坚持不够，重大问题讨论不充分，同时也存在集中不够的现象。常委个人对照中央4号文件和**讲话中列举的表现，逐条对号、逐一查摆。

坚决反对形式主义，重点解决工作不实的问题，端正学风，改进文风会风，在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。坚决反对官僚主义，重点解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题，深入实际、深入基层、深入群众，接地气、通下情，坚持民主集中制，改进调查研究，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督。坚决反对享乐主义，重点克服及时行乐思想和特权现象，牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。坚决反对奢靡之风，重点狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。

四、贯穿“四句话”总要求

在教育实践活动中，认真贯彻中央精神，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿各个环节和全过程。

(一)“照镜子”。主要是“五照五看”：以党章为镜，看是否符合共产党员标准;以廉政准则为镜，看廉洁自律方面存在哪些突出问题;以中央的新要求为镜，看落实八项规定、克服“四风”方面存在哪些突出问题;以群众期盼和意见为镜，看克服“四风”着力要解决哪些突出问题;以焦裕禄、谷文昌、杨善洲等先进典型为镜，看自己对标先进、修身正己的努力方向。

1个人自学。从7月2日开始，省委常委自学不少于5天。学习内容主要包括，**理论体系，党章、十八大报告和**一系列重要讲话精神，《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等必读篇目，焦裕禄、谷文昌、杨善洲等先进典型的优秀事迹。

2集中学习。7月上中旬，以省委理论学习中心组形式集中学习，时间不少于7天。分理想信念、群众观念、党规党纪三个专题进行，认真开展专题讨论，深入交流心得体会。集体观看《居安思危》、《苦难辉煌》、《苏东剧变》、《选择》等音像资料片。省委常委集体到西柏坡，学习毛泽东同志在七届二中全会上的讲话，学习党的光辉历史和优良传统，召开“牢记‘两个务必’、坚决克服‘四风’”交流座谈会。通过学习教育，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。省委常委体会文章在《XX日报》摘要刊发。

3广泛征求意见。在全省动员大会上，以民主评议方式，征求省委委员、省级老干部、市厅级主要负责同志、十八大党代表等对省委常委会和常委同志的意见建议。采取召开座谈会、当面访谈等形式，征求民主党派和无党派代表人士意见。深入基层面对面听取群众意见，深入分管部门和系统听取意见。通过专门网站、人民来信等形式，面向社会和群众征求意见。

4认真梳理意见。7月下旬，由省活动办认真梳理汇总征求到的意见建议，报省委书记和中央督导组。注重充分运用解放思想大讨论活动的成果，归类整理其中关于省委常委会的意见建议。对省委常委的意见，由省委书记原汁原味反馈给本人，作为下一步查摆、分析和整改的重要内容。7月底，向中央活动办上报梳理出的意见建议。

(二)“正衣冠”。主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，端正自身行为，维护良好形象。

1公开承诺。活动一开始，省委常委会就克服“四风”问题，作出自律承诺，并以实际行动履约践诺。一是带头遵守党的政治纪律，坚决与以*同志为*的党中央保持高度一致，确保中央路线方针政策在XX全面及时有效贯彻落实。二是带头贯彻民主集中制，严格按照规则和程序办事，坦诚相待、相互补台，不搞一言堂，不搞各自为政，切实维护省委班子的团结。三是带头保持与人民群众直接的密切的联系，深入基层、深入群众，识民情、接地气，不高高在上，不脱离群众。四是带头实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不出台影响群众利益的决策，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”和短期行为，集中力量解决关系广大群众切身利益的问题。五是带头坚持民主决策、科学决策、依法决策，未经调研论证不决策，不提脱离实际的口号、思路、指标。六是带头发扬务实作风，不做表面文章，不搞没有实质内容的会议、活动和文件，不搞没有实际作用检查、评比、表彰和培训。七是带头执行党的干部政策，不断完善选人用人机制，不违规插手干部的选拔任用，不凭关系用人，不封官许愿，不拉票跑官，落实正确的用人导向。八是带头遵守廉洁从政若干准则，不收受红包和贵重物品，不插手工程项目招投标，不利用权力为子女亲属谋取利益。九是带头遵守领导干部生活待遇规定，不超标准配置车辆，不超标准占用住房、办公用房，保持艰苦朴素的作风。十是带头发扬勤俭节约的光荣传统，不接受超标准接待与陪同，不参与高消费娱乐健身活动，不以公务名义变相旅游，不搞没有实质内容的出国考察。自律承诺通过新闻媒体向社会公开，接受群众监督。同时，要求各级各部门各单位采取相应的方式进行公开承诺。

2自查自纠。按照中央政治局专门会议要求，着力改进学风文风会风，着力控制“三公”经费支出，着力整治跑官要官等选人用人上的不正之风，着力解决吃拿卡要问题，着力解决接受会员卡、商业预付卡问题，着力解决“形象工程”、“政绩工程”和各种节庆、论坛泛滥等问题，着力制止滥建楼堂馆所问题，着力规范领导干部工作生活待遇标准。从活动开始后，用一个月时间就上述8个方面搞好自查自纠，个人向省委写出专门报告，省委常委会向中央督导组报告情况。

3随机核查。根据个人申报情况、组织掌握情况、群众反映情况，随机进行检查，发现问题，责令整改。

(三)“洗洗澡”。根据征求到的意见，在自查自纠、自我整改的基础上，深入剖析存在问题的原因，以整风精神开展批评和自我批评，既解决实际问题，又解决思想问题。

1见面谈心。8月上旬之前，省委常委带头做到“五见面”，即与上级有关领导、与同级班子成员、与下级分管单位负责同志、与省活动办指定的“两代表一委员”、与基层群众代表见面，约谈交心。省委书记除与省委常委谈心外，同省人大常委会、省政府、省政协班子成员及各市委书记谈心;省长除与副省长谈心外，与省政府组成部门主要负责同志、市长谈心;省委常委除相互谈心外，与兼职部门班子成员、分管部门主要负责同志谈心。

2沟通提醒。中央督导组谈话提醒，省委书记与常委谈话提醒，常委之间互相谈话提醒，一次谈话没有谈透彻的要反复谈。根据中央督导组向省委书记反馈的省委常委会班子建设情况和存在的突出问题，省委书记会同督导组对反映问题较多的常委进行个别谈话提醒，对其他常委也进行谈话提醒。

3准备对照检查材料。8月上旬到中旬，省委常委在充分谈心的基础上亲自动手、认真撰写对照检查材料，根据征求到的意见建议，重点剖析存在的“四风”问题及根源，做到查摆问题准、原因分析透、整改措施实。对照检查材料既要有自我批评，也要有对领导班子其他成员积极的善意的实事求是的批评。省委常委对照检查材料由省委书记把关，进一步修改后报中央督导组审核，不合格的要重新修改。

4召开民主生活会。8月中下旬，省委常委会召开专题民主生活会，以整风精神开展积极的善意的实事求是的批评与自我批评，营造严肃和谐的氛围，达到提高认识、统一思想、改进提高、团结鼓劲的目的。每位常委发言不少于40分钟，会期不少于两天。民主生活会发言要坚持“五要五防”：一要有的放矢，防止空对空，少说成绩，多讲问题，不能轻描淡写、敷衍应付。二要触及灵魂，防止浅尝辄止，深入进行党性分析和自我剖析，不能见事不见人、以工作分析代替检查思想作风问题。三要点到要害，防止隔靴搔痒，说真话、实话、心里话，不能避重就轻、回避矛盾、文过饰非。四要思想交锋，防止各说各话，既进行深刻的自我批评，又进行诚恳的相互批评，对每个班子成员提出批评意见。五要接受监督，防止自弹自唱，主动接受群众监督和评议，不能闭门修炼、体内循环。民主生活会上督导组组长点评，中央领导同志讲话。

在适当范围通报省委常委会民主生活会情况和省委常委的对照检查情况。省委书记会同督导组对省委常委的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价，并以适当形式反馈。8月下旬，向中央活动办报告省委常委民主生活会情况。

(四)“治治病”。主要是坚持惩前毖后、治病救人的方针，区别情况、对症下药。

1开展警示教育。参加全省警示教育大会，从典型案件中举一反三、汲取教训，自我警醒、防微杜渐。

2集中进行整改。8月下旬至9月初，对存在的问题认真总结梳理，针对问题提出对策，制定落实整改方案;对一些突出问题，进行集中治理。抓住重点问题，制定整改任务书、时间表，并在一定范围内公示。采纳吸收干部群众合理化意见建议，修改完善整改方案。向中央督导组上报整改方案，同意后上报中央活动办，审阅同意后，形成整改方案正式文件并公开发表，接受广大干部群众监督。

坚持边查边改、立改立行。9月底之前，对涉及群众切身利益、能马上解决的问题，雷厉风行、集中力量重点解决;一时解决不了的问题，向群众说明情况，提出切实有效措施逐步加以解决;深层次问题，挖掘源头，力求从根本上加以解决。结合推动科学发展、保障改善民生、解决群众反映突出问题进行整改，完善和强化推进工作的思路与举措。10月初至11月底，组织开展“回头看”，进一步抓好各项整改措施落实。

3开展民主评议。10月中旬，集中整改告一段落后，邀请“两代表一委员”、老干部、老党员和群众代表，邀请实名提出意见建议的群众代表，对活动开展情况及阶段性整改落实效果进行民主评议和测评。

4建立长效机制。针对常委会集体和领导干部存在的突出问题，围绕克服“四风”、改进作风，密切与人民群众的联系，建立完善相关制度，制定关于加强省委常委会作风建设的意见。

12月召开全省第一批教育实践活动总结大会，大会结束时对省委常委会及常委个人开展活动情况进行民主评议。

五、开展四个专项行动

围绕解决群众反映强烈的问题，从具体事情做起，有针对性地开展专项行动，达到“转作风、见行动、惠民生、聚民心”的目的。

(一)领导干部正风肃纪行动。结合省委常委会自身建设和常委分管工作实际，牵头组织实施15项正风肃纪行动。(1)治理文山会海，坚决取消一切没有实质内容、不解决实际问题的会议、活动和文件。(2)对各类评比考核培训表彰进行集中清理，制定管理办法，严格报批程序。(3)对机关和公务人员勤政情况进行专项检查，整治推诿扯皮、办事效率低下等问题。(4)纠正行业不正之风，治理不作为乱作为、侵害群众利益等问题。(5)整治司法执法执纪部门不公不廉、判决不执行等问题。(6)规范公务接待，按照中央八项规定的要求，完善和落实相关制度。(7)纠正违反规定配备秘书的问题。(8)整治领导干部超标准使用办公用房、多占住房问题。(9)清查和治理超编制、超标准配备公务用车问题。(10)清理“小金库”问题。(11)全面审计和检查“三公”经费使用情况，追究违规者责任。(12)坚决制止铺张浪费，严厉查处以各种名义用公款互相宴请、大吃大喝和安排高消费娱乐活动。(13)整治变相旅游问题。(14)治理违反规定搞楼堂馆所建设等问题。(15)加强对联系群众工作的检查，重点解决干部脱离群众、对待群众简单粗暴、联系群众工作制度不落实等问题。

(二)执法监管部门和窗口单位提质提效行动。指导和推动执法监管部门公正执法，强化法律监督，处理好涉法涉诉问题，以良好的作风和优质高效的工作维护社会公平正义。指导和促进窗口服务单位提高服务质量和工作效率，转变职能，简政放权，规范和公开服务内容、办事程序、办结时限，切实解决门难进、脸难看、事难办的问题。

(三)大气污染综合防治行动。将这项行动作为最基本的民生工程来抓，指导和推动落实大气污染防治行动计划实施方案和50条具体措施，确保完成国家下达的目标任务。加强源头治理，加大投入力度，强化科技支撑，搞好联合执法，在实现天蓝、水净、地绿上取得明显成效。同时加强环境信息公开，接受社会监督。

(四)农村面貌改造提升行动。认真贯彻**对美丽乡村建设的重要批示和在我省阜平视察慰问时的重要指示精神，学习推广浙江经验，按照保持田园风光、增加现代设施、绿化村落庭院、传承优秀文化的思路，配套解决好道路硬化、民居改造、饮水安全、厨房改造、厕所改建、垃圾处理、污水排放等问题，使我省农村面貌发生根本性改观，使广大农民享受现代文明生活。今年选派24万名干部，重点抓好8000个村的改造提升，其中3000个村高标准完成任务。

上述4项专项行动，分别由省级领导同志牵头负责，组织力量抓好落实。

六、建立四项重点制度

坚持以改革的办法、法治的思维固化作风建设成果，使转变工作作风、密切联系群众纳入制度化、规范化、常态化轨道。在按照中央要求建立健全相关制度的基础上，结合我省实际抓好四项重点制度建设。

(一)公开承诺制度。教育活动中，根据群众反映的突出问题和自身建设的重要问题，研究确定相关事项，适时做出公开承诺，接受各方面监督，并以实际行动履约践诺。同时，要求各级各部门各单位采取相应的方式进行公开承诺。

(二)直接联系群众制度。采取“一联五”办法，每名省委常委联系一个县(市、区)、一个村(社区)、一个困难户、一个企业、一个重点项目。同时，还可以根据工作分工，联系一个基层单位。每名常委每年到联系点蹲点调研不少于20天，听取群众意见，解决实际问题。蹲点不超过3人，严格做到来不接、走不送、吃不陪。省委常委蹲点调研要形成调研报告、政策建议或情况反映。

(三)干部考核选拔任用制度。按照党的干部方针和科学发展观的要求，建立健全体现改革、发展、稳定、环境、作风等重点内容的干部政绩考核体系，用科学的政绩考核评价“指挥棒”推动作风转变。完善有利于优秀人才脱颖而出、有利于激发干部干事创业热情的选拔任用机制，让作风好的干部得到重用，让作风不好的干部受到警醒和惩戒。

(四)领导干部工作生活待遇制度。认真贯彻中央规定精神，在领导干部办公用房、住房、配车、秘书配备、公务接待、警卫、福利、休假、出境出国、基层调研等方面，制定明确具体的办法，严格标准、规范管理，并定期检查报告，切实解决违反规定和超标准享受待遇的各种问题。坚决落实不赠送、不接受礼品的规定。

七、加强组织领导

省委常委会教育实践活动，省委书记负总责，担负第一责任人的责任，每位省委常委都要高度重视、积极参加，坚持标准、作好表率。充分发挥省委教育实践活动领导小组及其办公室的作用。密切配合中央督导组的工作，自觉主动地接受指导和监督。

坚持把开展活动同做好当前改革发展稳定和党的建设各项工作紧密结合起来，同各自分管负责的工作紧密结合起来，同完成今年的目标任务紧密结合起来，摆布好时间和精力，使活动每个环节、每项措施都为中心工作服务，努力促进四大攻坚战的落实，促进发展环境的改善，促进经济增长的回升，促进人民生活水平的提高，促进社会大局的稳定，用经济社会发展成果和人民群众满意检验活动成效。

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