关于养老的社会调查报告

　　为掌握全县人口老龄化状况，推动养老服务体系建设。从3月份开始，县政协由一名副主席带队，社会管理委员会部分委员组成调研组，走访统计、人口计生、民政等相关部门，掌握了我县老龄人口结构、赡养情况等数据，深入县光荣院、西红庙敬老院、郭磊庄敬老院、新羊屯益寿园老年公寓，以及高新区上小站夕阳红老年公寓、四杰屯春雷老年公寓等养老服务机构，实地查看了养老机构的运营情况和老人生活状况，对我县社会养老服务需求和发展趋势进行了认真地调查、分析和研究。并于20**年6月29日，组织县政协常委视察了郭磊庄敬老院、杏园庄农村互助幸福院、新羊屯益寿园老年公寓、西红庙敬老院。从中总结了经验，发现了问题，进而提出了相关建议。主要有：

　　一、万全县人口老龄化状况和养老情况

　　(一)我县已进入老龄化社会且老龄化程度较高

　　按照国际通用标准，一个地区60岁以上老人占总人口10%，或者65岁以上老人占总人口7%，即视为进入老龄化社会。根据第六次全国人口普查数据，我县常住人口211706人，其中60岁以上33885人，占16.01%，65岁以上23475人，占11.08%，无论使用那一年龄段，都已大幅度超过老龄化社会标准。我县人口老龄化的特点为：一是老龄化程度高，比全国平均水平(60岁以上占13.26%、65岁以上占8.87%)高出很多，也是全市老龄化程度较高的县区之一;二是老年人增速快，60岁以上老人以年均一千人以上的规模不断增加，“十二五”期间极有可能突破4万人;三是空巢老人多，约占全县老人总数的37.82%。

　　(二)传统居家养老负担正在加重

　　社会养老主要存在居家养老、社区养老和机构养老三种形式，我县目前最主要的养老形式仍是居家养老，但由于各种原因，家庭的养老功能正在弱化。一是我县仍属贫困地区，还有部分群众没有脱贫，遭遇“未富先老”，低收入老年人无力承担各项居家养老支出。二是随着城市化、老龄化程度加重，多数子女难以平衡工作和照顾父母的关系，也难以找到合适的护理人员照料老人，而且多数家庭也无经济能力雇佣专业护理人员。三是由于计划生育政策，出现了老人多子女少的情况。全县84915户家庭中有独身子女家庭8587户，占10.11%，而且独身子女户主要集中在机关事业单位干部职工和企业员工中，已经形成“421”家庭结构，家庭中少数的青年人难以照料多数的老年人。居家养老的负担正在加重，需要成熟并具有较高服务水平的社区养老和机构养老作为补充。

　　(三)我县养老服务体系逐步完善

　　近年来，县委、县政府和相关部门高度重视养老服务体系建设，出台了实施意见，做了大量工作。主要有：

　　1、养老机构建设。自2005年以来，我县养老机构建设总投资2250万元，其中民间投资860万元。目前，全县共有光荣院1所、县办中心敬老院5所(高庙堡、西红庙、膳房堡、郭磊庄、洗马林)和民办社会养老福利机构1所(新羊屯益寿园老年公寓)。养老机构占地42621平方米，建筑面积10872平方米，拥有床位792张，入住老人344人。其中，位于新羊屯的益寿园老年公寓占地3996平方米、建筑面积1200平方米，床位150张，入住老人86人。另外，从2011年开始实施的农村互助幸福院建设，按照“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的办院模式，目前已建成22个，拥有住房183间、床位206张，入住老人40人。

　　2、养老保障和福利。截止目前，全县共有享受低保老年人15661人(其中农村低保14713人、城市低保948人)，享受农村五保老年人1141人。全县70岁以上农村老年人全部纳入农村低保范围，生活困难和有残疾的60岁以上老年人也能享受最低生活保障。在此基础上，城乡低保对象中80岁以上老年人每月增加保障金10元、90岁以上老年人每月增加保障金30元。100岁以上老年人每月发放高龄补贴100元，90岁以上老年人每月发放高龄补贴50元。此外，全县995户年满60岁农村计划生育家庭(独生子女或双女)享受每人每月50元的奖励扶助。

　　3、老年人救助服务。积极为老年人提供医疗和生活等方面的救助。2011年，投资4.8万元，向县城内60岁以上低保对象和82岁以上老年人免费赠送“老年呼叫器”400部。

　　二、养老服务工作存在的主要困难和问题

　　虽然我县养老服务工作取得了较快发展，但还难以适应社会老龄化不断发展的形势和广大老年人养老服务的需求。主要表现在：

　　(一)现行养老保障制度覆盖面窄，保障水平较低

　　1、公办养老机构没有走向社会化。光荣院接收孤老参战军人，县办中心敬老院接收缺乏劳动能力、生活没有依靠的鳏、寡、孤、独的`“五保”老人，绝大多数为无人照顾的男性老人。公办养老机构还停留在国家优抚、福利和救助的层面，受众限定于参战军人和五保户等特殊群体，没有真正开展面向全社会老年人的养老服务。

　　2、养老保障和福利工作仍需加强。全县只有49.59%的老年人享受低保或五保，其他大部分老年人仍靠自己或子女维持晚年生活。而且，由于生活支出逐年增加和物价较快上涨，低保和其他补贴、扶助金的作用已被部分抵消。

　　(二)现有养老机构服务供给能力弱，发展水平较低