关于我晋城市农村新能源建设情况的调查报告

　　沼气、秸秆气等农村新能源是改善乡村环境，建设绿色环保新农村、提高农民生活质量的重要举措，是市委、市政府今年主抓的“农字一号工程”。为了解我市农村新能源建设进展情况，促进我市农村新能源建设健康发展，2007年11月20日至12月10日，市政协组织部分农林界委员，深入6县(市、区)乡村、农户，对我市农村新能源建设情况进行了调查研究，现将调查情况报告如下:

　　一、我市沼气、秸秆气等农村新能源建设进展情况

　　我市沼气事业的推广应用起步于二十世纪80年代早期，由于受当时认识、设备、技术、投入及配套措施等制约，长期处于徘徊不前、发展缓慢的境地。近年来，随着国家生态家园富民计划的实施，尤其是今年市委、市政府把沼气、秸秆气“户户通”工程，作为新农村建设的“一号工程”，下大气力组织推广、实施，我市农村新能源建设得到迅猛发展。各地按照“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念，以秸秆气化、农村沼气、有机肥利用、生态种植养殖等技术手段，本着因地制宜、统筹规划、政府引导、农民自愿与新农村建设同步推进的原则，通过市、县、乡、村四级的通力合作和共同努力，我市沼气、秸秆气等农村新能源建设进展顺利，成效显著。

　　为了加快农村新能源建设，把这一德政工程、民心工程办实办好，市委、市政府成立了由市长为组长、市委副书记、副市长为常务副组长的生态家园富民工程建设领导组，市、县两级均成立了农村可再生能源办公室，对新能源建设进行指导。市、县两级共拿出2.8亿元专项资金，对户用沼气建设、大中型沼气工程和秸秆气化工程进行补助。市金融部门积极开办针对农村沼气和秸秆气化工程的小额贷款。农业部门把技术培训作为大力实施沼气工程的首要任务来抓，从2007年3月8日起，用25天时间，在6个县(市、区)连续举办了7期农村沼气实用技术培训班，培训技工和管理人员1634人，使全市持证技工累计达到1586人，培训专业管理人员100多名。举办沼气知识讲座18期，培训农民2000多人，为农村沼气建设提供了强有力的人才保障和技术保障。

　　截止目前，全市农村沼气、秸秆气“户户通”工程已建成和在建用户达101039户，占到市定10万户任务的101%。工程涉及户用沼气46350户，大中型沼气工程122个，秸秆气化工程88个，建成各类服务站点84个。特别是大中型沼气、秸秆气工程推广在全省领先、全国知名，得到了国家农业部和省政府的肯定和好评。我市被评为全省唯一、全国10个循环农业示范市之一。

　　现如今，走进我市农村乡镇村落，到处都能看到一座座沼气池错落有致分布着，一个个秸秆气化站拔地而起;在农村老百姓的家中，干净省力的沼气灶如今成了厨房的新宠，明亮环保的沼气灯成了客厅的又一亮点，由沼气建设带动的农业循环经济正在农村发挥着巨大的作用。

　　二、我市农村新能源建设取得的主要成效

　　我市把沼气、秸秆气建设与发展农村循环经济、发展相关产业、建设生态文明村紧密结合起来，产生了良好的综合效益，取得了一气带三料(燃料、饲料、肥料)、三料促三业(种植业、林业、畜牧业)，三业出四效(经济效益、生态效益、环保效益、社会效益)的效果。目前，沼气、秸秆气建设已成为农村新的经济增长点，不但增加了农民收入，节约了农民支出，促进了生产发展，而且改变了农村传统的生产生活方式，促进了村容整洁、乡风文明，有力地推动了我市*新农村建设。

　　1、促进了农民增收节支，具有明显的经济效益。长期以来，煤炭一直是我市老百姓生火取暖的主要能源，但由于“五小企业”的关闭和煤炭价格的大幅上涨，不少农村群众拉不上煤、用不起煤的问题非常严重，直接影响到群众的生产生活。发展农村沼气、秸秆气，可以解决群众生活能源的同时，可直接或间接地促进农村经济的发展，增加农民收入，具有显著的经济效益。如沁水县龙港镇吴家沟村，位于沁水县城西南10公里处，全村共10个自然庄，239户，785口人，耕地面积1790亩，2006年底农民人均纯收入为2603元，比全镇人均纯收入低400多元，2007年随着该村户用沼气大力实施，全村农民人均纯收入提高近800元。吴家沟村民李元胜是这样说的:“建一个8-10立方米的沼气池，需投资2200元左右，使用年限在15年以上，沼气池每年可为农户节约燃煤费1000元，电费150元，沼液、沼渣作为农田优质有机肥料使用，这方面又可节支150元左右，种植增效在100元左右。建一个户用沼气池每年可为我家增收节支约1500元左右。”又如，阳城县北留镇东封村，2005年7月投资120万元积极发展秸秆气化工程，同年10月竣工投入使用以来，时产气400立方米，可满足全村206户居民生活用气。按照本村以往每年为每户村民发放2.5吨煤、1.5吨炭的标准，折合价值900余元，全村约需18万元。用上秸秆气后，村民每户年开支仅216元，全村燃料能源开支仅4万元，可节约开支14万元，节约煤炭800多吨。农民每户年节省开支600多元，相当于为每户增收600多元，2007年农民人均纯收入预计可达4980元，被我市确定为新农村建设示范村。

　　2、推动了农业循环发展，具有良好的生态效益。通过沼气微生物发酵把动物、植物有机结合在一起，把种植、养殖有机地结合在一起，利用秸秆喂牲畜，牲畜粪便变沼气，沼液、沼渣返农田，形成了“猪--沼--粮”“牛--沼--粮”“鸡--沼--粮”等循环农业发展模式，不仅有效地提高了资源的利用效率，而且也推动了农业结构的调整。把沼气池、畜禽、厕所、粮田有机结合起来，通过沼液喂畜、喂鱼，促进了养殖业的发展，沼渣返田，不仅能防虫，而且使农作物长势旺盛，具有良好的生态效益。如泽州县下村镇晋宏实业有限公司投资1000万元，建设的1800立方米大型沼气站，是华北地区最大的沼气站，不仅可以解决3个村，近3000户农民的生活用能，而且把“种粮--养猪--沼气--肥料--养鱼”有机地结合起来，延长了生物产业链条，形成了一个良性循环产业。晋宏实业有限公司大型沼气站成为我省第一个农村循环经济示范基地。又如高平正易热电气联供大型沼气工程，采用“猪--沼--气--电--肥--粮”循环作业链条，年可处理猪粪3800吨，尿污水12330吨，生产沼液15330吨，沼气183000立方米，可发电14.88万度，沼气可为300余农户提供清洁的生活用气，沼液可为600亩农田提供无公害优质有机肥料，整个项目变废为宝，资源全面利用，形成了种养结合、工农结合的生态环保良性循环系统。高平正易大型沼气工程被评为我省第一家、全国第二家热电气联供示范基地，我省第一家大型沼气培训基地。

　　3、改善了农村生活环境，具有可观的环保效益。沼气工程可有效解决农村畜禽粪便带来的污染，减少灰堆、煤堆和垃圾乱推乱放现象，使村容整洁，村级卫生大为改观。沼渣、沼液作为有机肥用于无公害农业生产，可减少化肥、农药施用量，改善农田生态环境，降低土壤板结程度，减少化学污染，促进农业可持续发展。秸秆气化工程一方面为农村居民提供了清洁、高效的'生活能源，另一方面使农作物秸秆实现了资源化利用，变废为宝，减少了秸秆焚烧造成的环境污染以及由此引发的安全隐患，是一项十分环保的项目。如陵川县通过大力发展沼气、秸秆气，西部有煤炭地区8700户居民不再大量燃烧高硫煤，不仅仅是每年至少节约煤炭2万吨，更重要的是有利于老百姓身心健康;东部山区2700户沼气用户减少了生活用柴，以每个家庭每年生活用柴消耗15亩山林生长量计算，相当于保护了40500亩的林木资源，这两项每年可减少11万吨二氧化碳，1800吨二氧化硫和1万户烟尘的排放。

　　4、提高了农民生活质量，具有广泛的社会效益。沼气、秸秆气的使用，改变了农村传统的做饭方式，把农村妇女从繁重的家务劳动中解决出来，有效地提高了农民群众的生活质量，促进了农村精神文明建设。如城区钟家庄办事处金匠、东田石、寺底、耿窑等村，随着联户集中供气常温发酵中型沼气池建设，广大农村妇女有时间和精力参与到其它产业中来，她们充分依托城郊型农业的优势，有的从事养殖、有的从事大棚设施种植、有的从事农产品销售，年均增加收入近5000元。另外，通过大力推广沼气、秸秆气建设，进一步密切了党群干群关系，让老百姓切身感受到了党和政府关注民生，为民办实事办好事的益处，广大农民建设*新农村的热情空前高涨。如阳城县西河乡紧紧围绕建设“生态园林乡”的目标，干部群众因地制宜、齐心协力建设*新农村，全乡11个村，4010户，12977口人用上了秸秆气，3个村，1903口人用上了户用沼气，全乡90%的农户用上了新能源，从此告别了用煤炭生火做饭取暖的历史，西河乡成为我省首家“气化乡”，成为新能源建设的样板乡和示范乡。

　　三、我市农村新能源建设存在的困难和问题

　　我市沼气秸秆气“户户通”工程进度快、成绩大，但在发展过程中也存在一些困难和问题。

　　1、部分基层干部认识不深入，各地发展进度不平衡。部分基层干部对中央一号文件精神理解不深，没有把发展沼气、秸秆气摆上新农村建设的应有位置。有的习惯于计划经济“等、靠、要”的老一套，较少探索市场化运作的新思路;有的对农村沼气建设中遇到的新情况、新问题缺乏深入研究，缺少应对措施和办法;有的对发展沼气、秸秆气的理解往往局限于解决烧火做饭和点灯照明，没有看到它显著的经济效益、生态效益和社会效益;也有的受八十年代初沼气效果不理想的影响，保守观望，信心不足。致使各地发展进度很不平衡，有的乡镇已超额完成任务，有的乡镇只完成50%的进度;相当一部分经济条件较好，有条件上新能源建设的村还没有真正运作起来。

　　2、准备工作不太充分，新能源布局不够合理。我市“十一五”规划明确指出:“要因地制宜发展秸秆气化、煤层气、小水电代燃料等新型洁净能源和可再生能源，到2010年，农村沼气用户占到适宜农户总数的80%以上”。今年政府在推动沼气建设上力度非常大，这固然是好事，但也存在工作准备不充分，调研不详细，有行政命令的成分，少部分地方匆忙上马，并没有按照总体规划来执行，致使出现了不适宜建沼气的地方为完任务而建的问题。一些地方沼气池建成后，粪源不足，需要到外地购买，一三轮车猪粪、牛粪高达50-80元，使用成本非常高，有些农民认为不划算，怕麻烦，因此“闲置”起来;一些地方新村庄建设规划整齐，街道已硬化、绿化，没有地方建沼气池，硬性推行户用沼气，群众畏难情绪很大;一些地方煤层气资源非常充足，却苦于无扶持政策，村干部在沼气、秸秆气和煤层气的抉择上处于两难境地。

　　3、技术力量相对不足，后续服务有些滞后。技术力量不足主要有两方面原因:一是沼气池工程质量把关不严，没有严格按照技术规范施工，建成之初就出现了漏气、漏水现象;二是部分农户操作使用技术不到位，使得一些沼气池成了“呕粪池”。后续服务滞后主要表现在三个方面:一是重建轻管现象普遍存在。大多数地方只重视沼气的面上推广和建设进度，而对沼气技术的使用与普及、设备的维修、原料的调剂等后续服务缺乏通盘考虑和有序组织。县、乡两级虽然成立了沼气物业化服务组织，但大多数没有实质性地运作起来;二是沼气综合利用价值没有得到充分体现。现有建成池大多只注重其热能作用的发挥，限于解决农民的生活用能问题，而沼渣、沼液在养殖业、种植业的发展以及推进农业循环经济、保护农村生态环境等方面的作用没有得到充分发挥;三是沼气技术在其它领域中的应用没能得以推广，如利用其生活污水净化低成本、高效率优势，解决城镇化进程中社区生活污水集中处理的问题等。

　　4、项目资金落实不到位，影响了工程进展速度。由于小煤矿、小冶炼企业的关闭，我市部分村集体经济由强变弱，虽然各级政府财政给予一定的补贴，但作为投资主体，村里还是力不从心。尤其是大中型沼气工程和秸秆气化工程，投资金额相对较大，尽管乡村领导多方努力，资金缺口仍制约着工程进展速度。在基层调研时，乡村两级干部普遍反映工程已完工，而省、市补助资金迟迟不能落实到位，一些经济欠发达地区为推进沼气、秸秆气建设，村干部把转移支付垫支了物料款，相当一部分技工工资分文未领，现元旦、春节将至，若补助资金不能及时下拨，将对这部分人员的生活造成较大压力。

　　四、促进我市农村新能源建设健康发展的建议

　　为促进我市农村新能源建设健康发展，建设生态文明，加快新农村建设进程，现提出以下几点建议:

　　1、深化认识，转变观念，进一步完善领导工作机制。大力普及农村沼气、秸秆气等农村新型清洁能源，是认真贯彻落实党的十七大精神，着力改善民生的一个好项目，是发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会的客观要求，是建设*新农村的重要举措，也是符合我市农村实际，最贴近农民需求、最受农民欢迎的“惠民工程”。当前，农村新型清洁能源建设正面临新的机遇、新的挑战和新的任务，各级领导要深化认识，审时度势，把这一事关新农村建设的德政工程摆上重要位置，切实抓紧抓好。一是建立领导责任机制。将农村新型清洁能源建设纳入各级政府管理考核体系，明确党政一把手是新能源建设的第一责任人，并将工作任务细化，层层分解任务，层层落实责任，为我市农村新能源建设健康发展提供组织保障。二是要建立工作联动机制。在市直、县直单位中开展建设帮扶活动，通过分包到乡，分包到村，做好宣传工作，及时解决新能源建设运转过程中出现的问题，带动所包乡村新型清洁能源建设快速发展。三是建立激励约束机制。制定详细的奖惩办法，对于在农村新能源建设过程中涌现出的先进单位和个人给予奖励，反之则要通报批评。

　　2、从实际出发，科学规划，合理布局我市农村新能源建设。农村新能源建设是一项惠及全体村民，有利于农村经济可持续发展的“阳光事业”，必须按照新农村建设的总体要求进行科学规划。在总体规划方面应做到四个结合:与再生能源的发展规划相结合，努力推动农村新能源和节约型社会的建设;与村镇规划调整相结合，将新能源建设纳入新农村和小城镇总体规划之中;与农业产业结构调整相结合，努力培育养殖、沼气、种植、秸秆气生态农业体系;与保护生态环境相结合，努力构建生态文明新农村。为此，要从我市实际出发，探索形式多样的发展模式: 在边远山区、自然村庄、散户养殖基础比较好、农户居住相对分散的地方重点发展户用沼气; 在养殖条件相对较好、养殖户多的一些城郊型农村，由于无空地建池，建议重点发展联户集中供气工程; 在养殖规模大、有养殖小区、村庄规划较整齐的地方重点发展大中型沼气工程; 在耕地面积较多、种植条件好、秸秆资源丰富的纯农业区，重点发展秸秆气化工程; 在有煤矿、城镇化、工业化水平相对高的地方，如沁水的加丰、端氏，阳城的润城、八甲口，城区的西上庄、钟家庄、北石店等地一带重点发展煤层气工程; 在森林覆盖率高、有水资源的地方，重点发展小水电带燃料项目工程。

　　3、加强管理，强化服务，建立健全农村新能源建设服务体系。各县(市、区)要进一步完善农村新能源建设管理和技术服务体系，在各乡镇设立服务网点，努力实现专业化施工、物业化管理、社会化服务和市场化运作的发展机制。一是强化技术服务，让农民能够建好池、用好气。组织技术人员到农村进行技术指导，采取以建代训、实地操作等形式，开展规模化的技术培训;二是推广专业化施工。今后应加大技术培训力度，培训更多的专业技术人员，组建更多的专业施工队伍;三是推广沼气模具化建设。实行模具建池，每口池可节约资金300元左右，同时还可缩短工期，保证质量;四是建立健全社会服务组织。各县(市、区)沼气物业化服务中心要真正运作起来，配备必备的办公设施，随时让农村新能源用户不出县城就能购买到零配件，享受到周到的技术服务。

　　4、拓宽渠道，多元投入，加大农村新能源建设扶持力度。农村新能源建设是一次性投入、长期受益的农村公益设施，符合公共财政重点投入方向，要继续采取政府扶持、社会支持、农民自筹、市场运作等多渠道筹集发展资金。一是认真贯彻中央一号文件精神，从统筹城乡发展、城市反哺农村的高度继续加大资金扶持力度，市、县财政要拿出专款用于农村新能源发展并列入年度预算。同时，从城乡土地经营所得中划出一定比例，用于补助农村新能源基础设施建设;二是认真研究并用足国家、省支农的政策，以小型公益性设施项目形式，以村、乡或龙头企业、基地等为单位组织项目，争取国债和省政府小型设施建设专项资金扶持，充分利用各项转移支付政策;三是集社会之力，多方支持农村新能源建设。市、县相关部门应积极扶持，打造合力，充分利用其政策渠道争取资金投入，如中低产田改造资金、土壤改良及耕地保护示范资金、农村改水改厕资金以及农村扶贫、农业产业化、龙头企业专项扶持资金和科技三项费用等等，在经营渠道不变、倾斜使用的原则下尽可能地围绕农村新能源建设发展，充分发挥其农业综合效益;四是积极发挥农民的投入主体作用，按照“谁投资、谁受益”的原则，吸引民间或民营资本投入，鼓励农民企业家、农民专业合作经济组织投资建设农村新能源，努力形成“政府引导、项目支持、部门帮扶、农民自主投入”的多元化投资机制;五是要将煤层气建设列入扶持补贴范围。按照《可再生能源利用法》和《晋城市农村可再生能源开发利用促进办法》，煤层气也属农村可再生能源范畴。但由于煤层气不属循环农业国债项目，近年来，煤层气的发展一直未受到扶持补贴。我市煤层气资源得天独厚，更适宜在城镇化水平高的乡村推广，更适宜新农村建设的要求，具有强大的生命力，广大农民也具有这方面的迫切要求。因此建议出台优惠政策，加快煤层气在我市农村的推广。