信息通信监管工作座谈会简报

信息通信监管工作座谈会简报

　　简报一：

　　9月26日至27日，工业和信息化部在辽宁沈阳召开全国信息通信监管工作座谈会，总结今年以来的工作，分析面临的形势，推进各项年度目标任务落实，研究谋划明年工作，实现信息通信业持续健康稳定发展。工信部副部长陈肇雄出席会议并讲话。陈肇雄提出，面对新形势、新任务、新要求，全行业要认真践行五大发展理念，要有超前意识、超前眼光，善于向创新要动力、向改革要活力，在推进网络强国建设、培育壮大新经济新动能、推动发展方式转变中发挥更大作用。辽宁省副省长刘强出席会议并致辞，工信部总工程师张峰主持会议。

　　对于今年工作的进展情况，陈肇雄从行业发展、重点工作以及出现的新情况新挑战三个角度作了介绍。

　　今年以来，行业持续健康发展，融合创新带动作用突出。一是行业发展稳中有进。收入规模企稳回升。1~7月，全行业完成电信业务收入7136亿元，同比增长5.6%。上半年，上市互联网企业营收超过4000亿元，保持40%以上的增速。用户结构持续优化。截至7月底，光纤宽带用户占比达70%;20M及以上高速率用户占比过半。4G用户达6.5亿，超过2G、3G用户之和。企业竞争力不断增强。三家基础电信企业在全球财富500强中的排名稳步提升。全球上市互联网企业市值前10强中我国占据3席，前30强中占10席;估值超过10亿美元的互联网企业我国约有40家，占全球总数的20%。二是行业供给能力显著增强。供给主体趋向多元。中国广播电视网络有限公司获得固定网基础电信业务经营许可。42家移动转售试点企业累计发展用户超3000万户。宽带接入网业务开放试点城市扩大到61个，累计发展用户超过600万户。网络能力明显提升。截至7月底，光纤到户端口达4.5亿个，同比翻番。4G网络覆盖全国所有城市和主要乡镇，全国固定宽带平均接入速率达35.2Mbps，比2015年年底提升70%。资费水平稳步下降。与去年相比，上半年固定宽带和移动流量单位资费水平分别下降37.1%和23.6%。近期，三家基础电信企业陆续发布了取消移动电话国内长途和漫游费的时间表。三是行业发展新动能加快成长。从主体数量看，截至6月底，我国网站总数达454万个，同比新增100万个，创5年来新高。增值电信企业半年新增3729家，累计达3.7万家。从创新业务看，移动互联网用户月均流量消费达760M，同比翻番。移动流量业务超过移动话音业务，成为基础电信企业最大的收入来源，电信行业全面进入流量主导阶段。从融合业态看，互联网由消费向生产领域加速拓展，虚拟经济与实体经济结合日益紧密。1~8月，网上零售额超过3万亿元，同比增长26.7%。上半年移动支付交易规模达81.5万亿元，同比增长23%。

　　今年以来，重点工作稳步推进，行业管理成效显著。在战略目标引领方面，推进网络强国相关战略研究，编制行业“十三五”规划。在基础设施建设方面，深入落实网络提速降费，抓紧实施电信普遍服务试点，优化网络互联互通，拓展国际通信网络布局。在产业创新发展方面，组织实施5G重大专项，全面推进三网融合，有序推进工业互联网发展。在市场监管方面，积极推进简政放权，加强事中事后监管，推进信用体系建设，优化市场环境。在服务和保障民生方面，圆满完成防汛应急通信保障，加强用户个人信息保护，防范打击通讯信息诈骗，深入推进行风建设和纠风工作。在网络安全保障方面，保障重大活动网络与信息安全，统筹推进技术手段建设，深化网络和数据安全管理，深入推进信息安全监管，加强电话用户实名管理。

　　陈肇雄指出，要坚持问题导向，群策群力提升行业管理水平。此次会议要重点围绕六个方面展开讨论与研究。一是如何更好落实网络提速降费任务。二是如何更好推进电信普遍服务试点。三是如何更好优化宽带网络建设环境。四是如何更好打击通讯信息诈骗。五是如何更好提升安全技术保障能力。六是如何更好服务地方经济社会发展。

　　陈肇雄指出，根据大家的分组讨论，各地的做法总结起来，可归纳为“谋、建、管、治”四个方面。在“谋”的方面，各地的做法主要是谋创新、谋发展、谋服务，着力支撑地方经济社会发展工作;在“建”的方面，各地的做法主要是建队伍、建手段、建制度;在“管”的方面，各地的做法主要是加强纵向联动、横向协同;在“治”的方面，各地的做法主要是聚焦治难题、治痛点。

　　对于下一步的工作思路和重点任务，陈肇雄从行业发展、市场监管、安全保障、用户权益、体制机制和党风廉政建设等六个方面作出部署。

　　在行业发展方面，一是促进行业创新发展，服务经济社会大局。二是加快构建新一代信息基础设施。统筹推进网络演进升级工作，统筹推进宽带建设环境优化工作，统筹推进政策有效落实工作。三是加快推进5G研发和商用进程。四是推进工业互联网发展工作。五是拓展融合应用领域。

　　在市场监管方面，一是加快简政放权和市场开放步伐。要改进市场准入管理，稳步推进市场开放。二是切实加强基础管理。要扎实推进网站实名管理，强化接入管理，提升技术手段支撑能力，完善跨部门协作机制。三是有效规范市场秩序。要进一步健全新技术新业务管理制度，加快出台监管配套实施细则，进一步强化监管，营造良好的校园市场环境。四是积极推进信用体系建设。要加快建立市场主体信誉管理机制，运用大数据技术手段加强对市场主体的服务和监管，加强与企业之间的信息共享和监管协同。

　　在安全保障方面，一是积极推动网络与信息安全法律法规和战略规划的制定工作。二是强化网络与信息安全管理。深入推进网络基础设施安全防护管理、网络安全威胁治理和安全事件应急处置、新技术新业务安全评估工作。三是全力做好重大活动安全保障工作。要进一步完善和固化跨部门协作机制，进一步加强保障能力建设和储备，进一步加强应急管理体系和指挥平台建设。

　　在保障用户权益方面，一是扎实推进电信普遍服务试点。二是加强行风建设的监督检查。要把服务社会、服务大众和人民群众是否满意作为工作的出发点和立足点，扎实推进行风纠风工作。三是强化网络数据和用户个人信息保护。四是加大对通讯信息诈骗的综合治理力度。

　　在体制机制方面，一是推动监管力量下沉。要争取地方政府支持，充实监管力量，利用好外部资源，保障监管力量，加强培训交流，提升监管队伍素质。二是完善协作管理机制。要主动加强跨部门协同，明晰管理职责和横向协作机制，加强部省联动，形成全国一盘棋管理格局。三是加快推动形成协同共治格局。要积极引导行业组织力量参与治理，鼓励互联网企业加大平台自治力度，进一步发挥社会公众的监督作用。

　　在党风廉政建设方面，一是要注重发挥党组领导核心作用。二是切实履行从严治党主体责任。三是着力增强班子整体功能。四是不断提高选人用人工作水平。

　　最后，陈肇雄提出四点希望：一要全力以赴，高质高效，全面落实国家层面有关信息通信业发展的部署要求。二要再接再厉，锐意进取，圆满完成部党组提出的年度目标任务。三要科学谋划，超前研究，积极推进事关长远性、战略性、全局性的发展规划工作。四要创新管理，奋发有为，努力开创行业管理新局面

　　会上，辽宁、上海、浙江、福建、重庆、甘肃六省市通信管理局局长分别作经验交流发言。部相关司局、部属单位、各地通信管理局相关负责同志就行业发展与监管思路进行了分组讨论。

　　简报二：

　　12月4日，工业和信息化部在湖南长沙召开全国电信监管工作座谈会。工信部副部长尚冰在会上指出，全球经济低位徘徊，以信息通信业为依托的信息经济将为我国新常态下的经济发展提供新动力。

　　今年以来，工信部在行业发展、监管、安全三个方面重点工作均取得若干成果。

　　为加快落实“宽带中国”战略，工信部已与财政部、国家发改委就推动建立宽带发展专项资金基本达成一致，正在联合上报国务院;批准中国电信、中国联通分别在41个城市开展LTE混合组网试验;会同国务院国资委推动三家基础电信企业共同出资成立了铁塔公司;对所有电信业务资费均实行市场调节价;向33家民营企业发放了移动通信转售业务试点批文，还有8家正在办理审批程序;制定了向民间资本开放宽带接入市场的工作方案，正在向社会征求意见;国务院三网融合工作协调小组第六次会议已审议并原则通过“三网融合推广阶段工作方案”，已修改完善并报国务院审定。

　　对《电信业务分类目录》进行进一步的'修改完善，力争尽快报国务院审定并发布实施;建成并开通7个新增互联网骨干直联点，地方政府的扶持政策逐步落实，直接资金支持逾14亿元。将互联网交换中心网间结算价格从每G每月60万元降至42万元;移动用户号码携带试验范围已扩大至5省市。

　　扎实做好全国“两会”、北京APEC会议等重大活动网络与信息安全保障;加强网络与信息安全管理，制定印发了《关于加强电信和互联网行业网络安全工作的指导意见》，明确新形势下行业网络安全管理工作的指导思想、原则、目标和重点任务;加强网络安全环境治理，会同公安、工商部门深入开展打击治理移动互联网恶意程序专项行动;深入开展电话用户真实身份信息登记，建立监督检查和考核处罚机制，新入网电话用户基本实现实名登记，并完成1亿老用户补登记工作，全国电话用户实名率显著提高。

　　尚冰强调，当前，我国信息通信业的发展正处在一个新的历史起点上，要从更高的层次，以更宽的视野，更系统全面地把握行业发展大势。第一，党中央、国务院在新形势下的相关战略部署对信息通信业在发展、改革、安全、法治、民生等方面提出了新要求。第二，全球经济发展低位徘徊，以信息通信业为依托的信息经济将为我国新常态下的经济发展提供新动力，行业自身也迎来转型发展的新机遇。第三，变革融合仍是行业发展的主旋律，市场需求旺盛，行业发展空间不断拓展，同时也给依法监管和确保安全带来了新挑战。第四，行业管理内外部环境发生深刻变化，网络信息安全保障压力与日俱增，亟须转变观念，加快完善以互联网的行业管理体系。

　　尚冰提出了工信部对明年行业重点工作的初步考虑。一是以建设国家宽带网络基础设施为依托，支持新技术新业务创新和融合应用，加快行业改革开放和转型升级步伐，大力发展信息经济。包括组织开展“十三五”发展规划编制工作;实施“宽带中国”20xx专项行动，组织创建“宽带中国”示范城市(城市群)，形成宽带发展评价指标和监测体系，建立完善宽带普遍服务补偿机制;实施“中国LTEv6”工程，在全国范围内全面推进三网融合，支持移动互联网、云计算、大数据、物联网等领域的创新应用与跨界融合;继续组织实施移动通信转售业务和接入网业务向民间资本开放试点，指导相关地区自贸区增值电信业务开放试点工作;指导和支持中国铁塔运营发展，深入推进电信基础设施共建共享。

　　二是以加强和改进互联网行业管理，着力提升基础管理水平，强化新技术新业务管理，加大市场监管力度，切实维护用户合法权益。包括在电信业务分类管理、互联网基础资源和新技术新业务管理等领域加快修订出台相关法规与管理规定;推进互联网域名、IP地址、网站的实名制，积极参与国际互联网治理;完善互联网新技术新业务管理机制，加大对违法违规行为的监测、认定、处罚力度，建立互联网市场竞争规则以及纠纷争议的全流程处理机制;会同相关部门多措并举，治理基础电信市场恶性竞争问题;进一步优化骨干网络架构，促进网间互联互通，完善网间互联价格形成机制;坚决治理社会反映突出的垃圾短信、通信信息诈骗、移动号码携转难、个人信息泄露等服务热点问题，切实保障用户合法权益。

　　三是以健全行业网络与信息安全保障体系为目标，加强法律制度和工作机制建设，深入推进网络信息安全监管，不断提升技术保障能力。包括加强重大问题研究和立法政策储备，完善行业网络与信息安全规章制度体系;加强部省和政企联动，推动形成协同高效的行业安全监管工作格局;加强责任考核与监督检查，深入推进网络安全防护、新技术新业务评估、电话实名登记等工作;大力加强网络信息安全保障手段重点项目建设。