2022年公务员申论常考题型指南

公务员申论常考题型指南

以国家公务员考试为例：谈理解就是把一句话，或者一个词语在材料中的含义，概括或者抄写下来。

从申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上(含副省级)职位、市(地)级以下职位的不同要求，设置两套试卷。

省级以上(含副省级)职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。

提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

市(地)级以下职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。

阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。

贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。

解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。

文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。

其实，总的来说申论常考有五大题型：归纳概括、提出对策、综合分析、贯彻执行、申发论述(议论文)

以上五大题型，对于各省省考来说适用。

二、知本源：为何要有针对性的备考?

每一种题型都有其自身的要求和特点，因为，要针对不同题型的特点而从而有针对性的备考

三、知诀窍：如何针对不同的题型有针对性的备考?

技巧1：以归纳概括为例

归纳概括是所以小题的作答基础，也可以说是申论最基础的题型。而归纳概括需要我们在书写时条理清晰，也就是分条书写，具体形式为：“序号+总括句+具体展开”，这就要求我们能找准题干中的核心词，并将其前置。

【试题再现】

“家风”是一个家族开展教育的起点。在传统中国,社会教育不发达,人的成长往

往依赖家庭教育。许多大的家族组织,承担着对本家族成员的社会保障功能:有祠堂

族产、义庄、义塾等等。家族成员之间通过礼仪性的活动取得联系,同时也接受家族的

集体约東。在这一层面,家风家训好比家族“纲领”,指导和规训着每一位家族成员的

生活和行为。

请归纳概括，材料中家风的积极影响。

【解析】

【参考答案】“家风”是一个家族开展教育的起点。它不仅仅是道德教化的口号，还是 家族精神的体现，指导和规训着每一位家族成员的生活和行为。

关注段落中首句，并从中找到核心的关键词，这是归纳概括常用技巧，因此，要针对性的备考归纳概括这一题型，需要养成寻找文章的段落逻辑，并提炼出概括文章段落层次的核心关键词。

技巧2：以贯彻执行为例

贯彻执行作为申论中常考的题型，有着字数多、分值大，难度大的特点。但是，自身的备考针对性也非常的强。主要集中在公文写作的格式上。

【试题再现】

假如你是随团秘书,请根据“给定材料”,把代表团团长的考察笔记,归纳整理。

为一份《国外校园欺凌治理考察报告》提纲。

要求:

(1)提炼准确,归纳合理;

(2)层次分明,分条表述;

(3)不超过400字。

【解析】

从题干中，我们不难看出本题旨在让考生写一篇考察报告的提纲，而且把题目已经固定。因此，我们只需按照提纲的格式书写答案即可。即：

一、标题：

二、背景：

三、内容：

……

这样的纲目式格式来书写即可。

因此，贯彻执行大家若想实现有针对性的备考，需要考生们在备考中多整理各种公文的文种的书写格式。

拓展：如何攻克贯彻执行题

一、题目与发文对象要选好

作为贯彻执行的前两个要素，题目和发文对象虽然字数少，但是在整个答案构成中发挥着重要地位。二者的关键来源就是题干信息，在阅读题干信息中要重点关注文种的应用场合、身份及核心发文目的，准确理解以上几个层面，才能准确写出标题与发文对象。此外，具体写作内容也可灵活把握，对于标题的书写，一些文种不必拘泥于固定模式，可适当自拟标题，提高公文感染力。

二、开头结尾要了解

公文写作的开头和结尾作为主要写作内容，是重点关注对象，对于开头和结尾的撰写要从题干要求和材料内容两方面出发，全方位锁定正确内容。对于开头内容一般可以围绕材料核心主题的目的意义、背景问题、政策讲话等层面进行作答，依据材料内容，与主题相关的这些层面，有什么写什么，当时讲话类、倡议类的公文还需要适当结合身份和场合进行具体书写。而结尾的书写则较为简单，主要根据文种和材料内容判断，一般分为自然收尾、倡议号召等几类，总之还是围绕材料内容去寻找。

三、主要内容是核心

公文的主要内容作答是整篇公文写作的核心部分，这部门往往难度较大，需要各位考生能够充分理解题干信息、题目要求以及材料内容。通过精细化梳理提炼材料内容，形成作答，将材料内容进行合理分类、分条书写作答，在具体要点里，可适当提炼核心关键词，作为要点的前置提示词汇，突出要点内容，阐明要点核心。

作为最后的落款的日期则更为简单，在具体考察中往往不做为重点要素。能够熟练有效掌握以上写作要素，即使面对种类繁多的公文种类，也可以做到以静制动，对于贯彻执行题目则会无往而不利。

拓展：申论必备公文写作运用

一、公文概念

议案是由具有法定提案权的国家机关、会议常设或临时设立的机构和组织，以及一定数量的个人，向权力机构提出进行审议并作出决定的议事原案。每个国家的议案提交程序和规定都是不一样的，但是都是行使国家权利的重要手段。议案，在人大《办法》中给的定义是：“适用于根据法定程序，有关机构向人大及其常委会提请审议的事项”;在行政《办法》中给的定义是：“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项”。这两个议案定义有一个共同特点：都是围绕人大这个中心进行行文的文种。所不同的是，人大议案的行文主体是多元化的，适用范围广泛;行政议案的行文主体只政府一家，适用范围单一。

二、公文特点

1.制发机关的法定性

议案的制发机关只能是各级人民政府，政府的职能部门无权制发。

2.内容的特定性

人民政府所提议案的内容，必须属于该人民代表大会或常务委员会职权范围内的有关事项。

3.时效的规定性

各级人民政府的议案，应当而且必须在同级人民代表大会或其常务委员会举行会议规定的限期前提出， 否则不能列为议案，超过期限提交的议案一般改作“建议”处理，或移交下次人大会议处理。提交大会审议的议案，必须限期审议表决或提出处理意见。

4.行文的定向性

议案只能由各级人民政府向同级人民代表大会或其常务委员会行文，不能向其他部门单位行文，主送机关也只有一个。

5.事项的必要性和可行性

适合提交人大议案审议的事项， 必须是重要事项， 符合人民群众的意愿和要求， 而且议案中提出的方案 办法措施， 也必须是切实可行的， 才有可能获得通过。

三、格式、写法及内容要求

(一)格式

“议案”一般由公文常规的标题、正文和落款三部分组成，落款亦分上、下款。

1.标题

标题由发文机关、事由(提请审议事项)、文种三部分构成。如《国务院关于提请审议<中华人民共和国劳动法(草案)的议案>的议案》，发文机关是国务院，“事由”是“关于提请审议《中华人民共和国劳动法(草案)》”，“文种”即“提案”。

2.正文

从内容上看，由提请审议内容、说明(缘由、目的、意义、形成过程等)和要求组成。从形式上看，除多以“要求”结尾外，可以从提出审议事项开头，然后加以说明;也可以在开头说明议案的缘起或目的意义或形成过程，然后再提出审议事项，再结尾。

3.落款

上款，即收文机关，某人民代表大会或其常务委员会，有的要写明某次或第几届第几次会议。下款，发文机关和行政首长签名，另行写提请审议的年月。

(二)写法

1.标题和主送机关

(1)议案的标题

议案的标题采用常规公文标题模式，有两种写法，一是发文机关+案由+文种，二是省略发文机关，案由+文种。前者如《市人民政府关于提请审议〈市乡镇企业条例〉的议案》;后者如《关于提请审议修改后的国务院机构改革方案的议案》。议案标题一般不能采用发文机关加文种或者只有文种的写法。

(2)议案的主送机关

议案的主送机关，只能是同级人民代表大会及其常务委员会，不能有其他并列机关。要采用全称或规范化简称，不得随意简化。

2.议案的正文

(1)案据

议案的第一部分叫做案据，顾名思义，这部分要提供提出议案的根据。由于内容不同，这部分的篇幅长短在不同议案中会有很大差异。下面是《沈阳市人民政府关于组织动员全市人民综合治理开发建设浑河沈阳城市段的议案》的案据部分：浑河是辽宁省第二大河，流经沈阳规划城市段50公里。长期以来，由于种种原因，造成浑河沈阳城市段河槽乱采乱挖，河障杂乱繁多，不仅直接影响城市安全防汛，而且严重污染城市环境。为了认真贯彻国家关于浑河综合治理的重大决策，提高城市防洪能力，缓解地表和地下水缺乏的矛盾，促进生态平衡，改善城市功能，适应改革开放和市场经济发展的需要，建设高科技、大生产、大流通、现代化、国际化的沈阳，根据外地经验和近几年的充分准备，组织动员全市人民对浑河进行综合治理和开发建设的条件已经成熟。为此，市政府向市十一届人大第三次常委会提出议案，请大会审议并作出相应的决议。

这个案据和常规的根据、目的、意义式的公文开头很接近。有时案据部分内容很复杂，文字也很多。如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》，案据部分超过全文的一半，对于这样一个耗时耗资十分巨大的工程，将理由阐述的充分一些，是很有必要的。有时案据可以写得很简短，如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国著作权法(草案)〉的议案》，就是一个比较常见的“目的式”写法，不过三四行、百余字而已。

(2)方案

方案部分，就是对提请审议的事项或问题提出解决的途径、方法的部分。如果是提请审议已制定的法律法规的，解决问题的方案就在法律法规之中，这部分只需写明提请审议的法律法规的名称即可，但要把法律或法规的文本作为附件。如果是任免性议案，要将被任免人的姓名和拟担任的职务写明。如果是提请审议重大决策事项的，要把决策的内容一一列出，供大会审阅。如果是建议采取行政手段解决某方面问题的，要把实施这一行政手段的方案详细列出，以便于审议。不能只指出问题，而没有解决问题的方案。

(3)结语

结语是议案的结尾部分，主要用于提出审议请求。一般都采用模式化写法，言简意赅。如“ 这个草案业经市政府同意，现提请审议。”