坊楼镇位于莲花县北部,319国道贯穿境内,交通便利,全镇总面积119.71平方公里,耕地面积1.6万亩。镇内拥有丰富的煤炭、铁矿、石灰石等矿产资源,辖15个行政村,25514人,是全县的产煤大镇。
近几年来,随着社会经济的深入发展和新型城镇化建设的稳步推进,各种深层次矛盾日益凸显,自然灾害时有发生,为确保全镇安全稳定,促进坊楼和谐发展,我镇党委、政府认真贯彻落实上级党委、政府的要求和部署,根据实际情况,提出建设平安镇、和谐镇的目标,坚持狠抓应急管理体系建设,特别是编制了《乡镇突发公共事件总体应急预案》后,全民应急意识,应急救援能力得到很大提高,各项应急管理工作取得了一定成效。现将我镇20xx年突发公共事件应对工作分析评估情况报告如下:
一、突发公共事件基本情况
20xx年,在各方面共同努力下,我镇应急管理工作取得了较大进展,各类突发事件的发生起数以及造成的死亡人数较20xx年均有较大幅度下降。
(一)自然灾害。20xx年,我镇共发生森林火灾2起,未发生人员伤亡,相比20xx年发生森林火灾5起,火灾数有了明显下降;发生重大农田旱灾1起,受灾农田达9000余亩,农作物绝收1100余亩,未造成其他经济损失,也未造成人员伤亡。
(二)事故灾难。无重特大事故发生,也未发生一般安全生产事故,与去年持平。
(三)公共卫生事件。未发生医疗事故、食品安全事故、动植物传染疫病等公共卫生事件。因宣传到位,处置得力,也未发生甲型H7N9流感案例及传播。
(四)社会安全事件。未发生群ti*事件。路坊线征地和房屋拆迁等中心工作因政策解释到位,疏解处置得力,未发生越级上访和群ti*事件,未造成较大经济损失和负面影响。
二、应急工作总结评估
我镇党委、政府高度重视应急管理工作,制定印发了《乡镇突发公共事件总体应急预案》,明确了我镇应急体系建设的目标、原则、任务以及重点项目。各村委会、各部门按照党委、政府的部署和要求,切实加强组织领导,完善应急预案体系,健全应急管理体制、机制,采取有效措施做好监测预警和防范处置工作,最大限度减少了各类突发事件损失,保障了经济社会又好又快发展。
(一)组织领导体系方面。根据上级有关要求,我们按照立足现实、充实加强、细化职责、重在建设的方针,成立了由镇人民政府镇长担任组长,各村委会、相关各站所为成员的镇突发公共事件应急委员会,统筹指挥、协调全镇应急管理工作的开展。配备了乡镇应急救援队伍,各村也建立了应急救援队伍。明确了应急管理工作人员,自上而下地建立了应急管理工作网络,为处置突发公共事件提供了坚实的组织保障。二是部门互动,工作到位。全镇各级各部门坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,各级各部门都能够各司其责,协调一致,密切配合,妥善处置。三是信息畅通,反应灵敏。基本做到了在第一时间内准确掌握全镇各类突发公共事件的信息,确保了全镇的突发公共事件发现得早,处置得及时。四是建立处置突发公共事件失责追究制度。针对突发公共事件信息上报不及时,处置措施不力等情况,建立追究制度,确保各项责任制度的落实。
(二)预案编制方面。坚持预防为主,制定应急预案体系,降低发生突发公共事件概率。自20xx年初开始,我镇就着手开始制定有关应急预案,《乡镇突发公共事件总体应急预案》于20xx年3月6日制定下发。到目前,我们按照“纵向到底,横向到边”的要求,紧紧围绕各类突发公共事件的特点,加强调研,广泛听取管理部门和一线工作者的意见,制定了各类专项应急预案。
(三)应急队伍建设及演练方面。为适应应急管理新的形势的需要,我镇在原有基础上,组建了森林防火应急队、治安巡防队、自然灾害预警队等突发事件应急队伍,并组织森林火灾演练6次、山洪灾害演练1次。各个应急队伍在应对灾害中发挥了极大的作用。
(四)资金物资准备方面。我镇将应急管理资金纳入财政预算。镇财政全年累计投入抗灾救灾资金30万元。应急物资储备工作进一步强化,同时设立应急物资储备库,储有各种物资折合资金8万余元。总体来看,应急预案、队伍、资金、物资等准备工作的进一步加强,为防范处置突发公共事件工作的顺利开展提供了有力保障。
(五)监测预警预报方面。一是加强信息员队伍建设,切实做好信息采集工作;二是进一步加强水利、卫生等部门监测预警系统建设,健全各类灾害、事故的监测预报网络,提高预测预报准确性的时效性;三是促进应急管理工作从被动应对转向源头管理,最大程度地减少事故的发生率。20xx年对全镇企业检查5次以上,整改隐患38条。切实加强了对乡村、企业、学校、山洪地质灾害易发区等重要部位的应急管理工作,形成镇、村一体的监测网络。
(六)应急防范处置方面。一是各有关部门切实加强组织指导。二是各部门应急处置及时得力。今年6月份,旱灾发生后,我镇主要领导亲自靠前指挥,成立了专门的抗旱工作领导小组,启动灾情应急响应机制,实行驻村领导、干部包村、村干部包组的包干责任制开展抗旱救灾。驻村干部和党员干部身先士卒,率先奔赴抗旱第一线,组织村干对各村受灾情况进行摸排和统计,及时上报灾情。针对农田受灾情况,投入资金20余万元购进水泵、水管等抽水设备,科学调配农机设备,联合供电所搭接电线抽水灌田;同时组织村民昼夜值守田间地头,检查抗旱设施,确保渠道不堵塞、不漏水,运水畅通;引导村民有序、节约用水,提高用水效率,增强抗旱减灾能力,对水量不足的实行轮灌和一把锄头放水措施;针对部分村组因水源紧缺而引发争水、抢水等矛盾纠纷,及时予以调处,引导群众分清轻重缓急,科学合理搞好调配,确保公平用水。通过镇村干部群众的科学应对和共同努力,农田平稳度过旱期,将损失降到了最低,救灾工作也得到市县领导的高度赞赏。
(七)科普宣教方面。一是广泛开展科普宣教活动。公安、教育、土地、司法等有关部门广泛开展减灾、安全生产、道路交通、消防安全、传染病防控、食品药品安全等方面的宣传教育活动,发放宣传材料1万余份。二是深入组织应急管理业务培训。对森林火灾应急队伍和安全监督管理员进行应急管理业务培训2次。
三、工作建议
做好突发公共事件预防管理工作是面向群众、面向基层的一项重要工作,是对政府行政能力、执政能力的考验。防范各种事件的发生和处置带来的损失,还是一项需要探索的工作。建议重点做好“三个规范”。
(一)规范应急管理机构建设。本着立足实际、充实加强、细化职责、重在建设的方针,充实和加强应急管理机构。应急办要有编制、有人员、有经费等。
(二)规范预案体系建设。根据“统一规划、突出重点”的原则,确定各类专项预案编制计划,确保预案基本覆盖本地主要可能发生的突发公共事件,做到预案先行,防范在前。
(三)规范监测预警制度建设。着力培植基层信息员队伍,针对重点区域、群体、行业、部位设立安全员、信息员,形成以基层群众为主体的安全信息网络;加强对基层信息员的培训,确保信息报告及时、准确、简洁。
加强应急管理,是构建和谐社会的重要内容。20xx年我镇应急管理工作取得了初步成效。但应急管理工作是一项持之以恒的社会系统工程,只有更好,没有最好。我镇将按照“持续改进,不断提升”的总体思路,继续深入扎实地做好基层基础工作,赋予镇更多安全、文明、和谐的新内涵。
青杠镇于20xx年创建为重庆市卫生镇后,党委、政府就明确提出了通过3—5年的努力,将青杠镇创建为国家级卫生镇的工作目标。几年来,我们按照“班子不散、力度不减、工作不停”的要求和“全体动员、全民参与、全力以赴、全面达标”的创卫工作方针,在县创卫办及县级相关部门的支持和帮助下,经过全镇上下的不懈努力,场镇城市功能日臻完善、卫生状况日益改善。
20xx年以来,青杠镇在卫生工作及城镇管理等方面,先后获得璧山县爱国卫生先进单位、璧山县市政管理工作先进集体、璧山县非典防治先进集体、璧山县“妇女、科技、环保”先进集体、璧山县食品安全先进单位、璧山县城镇化工作一等奖、重庆市卫生单位、重庆市环境优美乡镇、全国文明村镇等数十项荣誉称号。特别是去年10月全国文明村镇的创建成功,对国家卫生镇的创建工作起到了极大的推动作用,创建国家卫生镇已成为全镇广大干部群众的强烈愿望、共同要求和自觉行动,通过随机民意调查,民众对创卫工作的满意度很高。现将我镇开展创建国家卫生镇的有关工作总结如下:
一、加强领导,为创国卫工作提供强有力的组织保障
镇党委、政府对创卫工作思想统一,认识一致,始终把创卫工作作为一项具有战略性和全局性的重要工作,作为为民办实事、办好事的一项民心工程。党政领导亲自负责创卫工作,成立了以县委常委、镇党委书记封文福同志为指挥长,三位分管副主任为副指挥长,有关二级班子负责人和职能部门负责人为成员的青杠创建国家卫生镇指挥部,指挥部下设办公室和10个职能组,并抽调相应工作人员负责组织、协调全镇创卫工作,做到了任务明确、责任明确。指挥部经常不定期召开专题会、现场办公会,及时研究解决创卫工作中的热难点问题,并针对创卫工作的突出问题,采用明查暗访、突击检查等方式加以解决,不走过场,务求实效。镇政府把创建国家卫生镇工作列入重要议事日程,每年均将创卫的有关项目列入镇政府为民办实事项目,镇党政办公会每年至少听取3次以上创卫工作情况汇报,及时掌握创卫的进展情况。镇人大积极支持关心创卫工作,每年安排专题视察活动,听取汇报,指导督促创卫工作,并积极为创卫工作献计献策。
二、强化宣传,为创国卫工作营造浓厚的舆论氛围
(一)广泛宣传,加强舆论引导
几年来,我们充分利用各种宣传手段,采取多种形式,广泛宣传爱国卫生和创卫的目的、意义和要求,把爱卫、创卫思想植根于广大群众心中,把创卫工作寓教于学校、渗透于家庭、传播于社会。县报纸、电视、广播等新闻媒体积极配合,充分发挥了大众传媒的作用,大力宣传我镇爱卫和创卫工作中涌现的先进典型事迹,及时报道创卫工作中广大群众所关心的热点、难点问题,对卫生死角予以大力曝光,加大了社会舆论的支持与力度,为创卫活动营造了浓厚的氛围,极大地激发了广大群众参与创卫的热情。特别是今年以来,我们把创卫宣传与“讲文明、树新风”、“改善发展环境等活动紧密结合,先后10余次组织开展了“全民宣传日”、“全民动手日”、“世界无烟日”、“爱国卫生月”、“6。5世界环境日等群众性创卫活动,经常组织开展多种形式的卫生专项整治和卫生检查评比活动,并在城区主要路段设置了大型创卫宣传广告5块,在车站、市场、商场等公共场所设置了大型创卫标语口号。在创卫工作中,为了解决群众投诉问题,我们还特别设立了创卫公开电话和群众投诉接待室,及时处理群众和社会单位的来电、来信、来访和新闻媒体曝光所反映的创卫问题,整改落实达100%。通过强有力的舆论宣传,使老百姓真正感受到创卫与他们的切身利益密切相关,极大地增强了广大群众的卫生意识,调动了群众参与创卫的积极性,推动了创卫工作不断向纵深开展。
(二)深入开展环境保护宣传教育,提高全民的环境意识
一是开展了中小学环境征文竞赛活动,全镇6所中小学校每年有3000余名学生参加征文活动,每年均推选10余篇优秀文章参加县的评选,获县级奖9篇,市级奖2篇,使中小学受教育面达到90%以上。二是在全镇农村开展了“妇女、科技、环保”活动,促进了我镇“科教兴农”和可持续发展战略的实施,加强了农村生态环境保护与建设,帮助农民增强了科技意识、环保意识、国策意识,增强了农民运用科技的能力,改善了农业生态环境,提高了农民生活水平,促进了农村两个文明建设。三是根据市环保局《关于开展清洁母亲河活动的通知》(渝环发[20xx]76号)精神,结合我镇实际,在全镇开展了以“关注库区环境,让污染告别三峡”为主题的清理璧南河岸边污染物和水面漂浮物活动;组织全镇青年文明号单位开展了以“保护母亲河,建设优美新青杠”为主题的清除河道白色污染活动;青杠初中还开展了以“保护璧南河”为主题的专项研究活动,写出了详尽的璧南河污染状况调查报告。
(三)抓住重点,努力掀起创国卫宣传新高潮
20xx年4月20日,党委、政府召开了创国卫工作再动员大会。创卫宣传组根据镇创卫指挥部统一安排,精心策划,加大宣传力度,再次掀起了创国卫宣传工作新高潮。县广电局、新闻信息中心落实专人负责我镇创卫宣传,及时报道创卫新闻,制作了创卫迎检专题片。据不完全统计,今年4月以来,璧山电视台共播出我镇创卫新闻20余条。今年6月,我们举行了青杠镇创国卫万人签名仪式和游行宣传活动,县镇领导及数千市民在写有“全镇动员、全民动手,努力把青杠创建成为国家级卫生镇”的横幅上郑重签名,并举行了创卫街头宣传和青年志愿者义务活动,向市民散发各种创卫宣传资料6万余份,《今日璧山》、璧山电视台等新闻单位到场采访,对我镇创国卫工作进行了深入报道。
三、加大投入,为创国卫奠定坚实的基础
我们严格按照城市总体规划要求,坚持统一规划、配套建设的'原则,将市政环卫设施与道路及管网实施同步建设,并坚持建设、养护和管理并重,充分发挥市政环卫设施的使用功能,促进城市经济和社会的协调发展。自20xx年来,投资1270万元硬化城市道路8。24万平方米、铺设人行道板3。07万平方米,新建小型垃圾中转站5座、公厕 15座、新增垃圾桶50个、果皮箱300个、环卫作业车辆5辆(其中垃圾车3辆,洒水车2辆),融资400万元新建农贸市场1座,投资400万元对街道进行了绿化美化,投资200万元实施了灯饰建设工程,融资1800万元新建水厂1座,融资500万元的生活污水处理厂已签定合同,投资6077万元的璧山县生活垃圾处理场(在青杠境内)的可行性研究报告已经通过国家发改委国债投资项目评审中心评审,即将动工建设。
四、加强检查,把创国卫的各项措施落到实处
党委、政府制订了《关于创建国家卫生镇工作实施方案》和《创建国家卫生镇目标责任分解》,与参与单位签订了《青杠镇创建国家卫生镇责任书》,建立了“专业组负责制”和“联络员协调制”,明确了党政领导、责任单位及各专业组的创卫目标管理责任制,还建立了奖励机制,确定了考核对象、考核内容和办法。创卫办加大检查力度,每季度对村(社区)进行检查。具体办法是:在同一地区内,有两次检查部分排名在前5名的部门、单位,评为本季最好的卫生单位,后5名的部门、单位或对存在的卫生问题不认真整改的单位,评为最差卫生单位;对最好或最差的卫生单位,由爱卫会给予通报表扬或批评,并向社会公布;年终检查考核时,在同一地区内有3次部分排名后5位的部门、单位除通报批评外,还给予黄牌警告,并取消评选爱国卫生单位资格。各村、社区、各单位根据地区实际,制定了卫生检查考核办法。城管也加大了检查执法力度,对乱停乱放、占道经营、乱搭乱建给予了有力整治。
一年来,在县党委、政府及相关部门的领导支持下,根据卫生工作目标责任书,认真开展各项工作,取得一定成绩,同时,也存在一些不足,现将一年来的工作汇报如下:
一、基本情况
全镇总人口为6803人,我院一院两址,辖3个村卫生所,卫生院年末职工总数17人(其中含临时工4人),3个村卫生所共有村医9人,卫生院编制床位8张,现有实际住院病床11张,观察床14张。1-11月门诊就诊人次为28310人次,承担着全镇的基本医疗、公共卫生、医保、新农合、乡村一体化管理等卫生工作。
二、工作开展的整体情况
组织领导保障有力,召开医改专题会议2次,安排布置医改工作,深入研究,切实解决存在的问题和困难,落实食品卫生、中医、新农合、医改、献血、防艾、爱国卫生等工作相关经费。认真抓好落实新农合工作,加快推进基本医疗保障,新农合参合率100%,严格执行新农合实施方案,抓好日常监管及资金管理。未发生套取骗取新农合资金现象。通过采取相关措施,新农合资金使用仍有结余。乡村两级全部实行国家基本药物,并严格实行零差率销售,基本药物集中网上采购约70%,统一配送,开展乡村两级全员“基药培训”,乡村两级的财务实行统一管理。三个卫生所的选址新建,改善了就医环境,卫生院项目建设正在施工中,完成总工程量的70%。
开展乡村医生中医药培训,并认真开展中医工作,促进3类11项基本公共卫生均等化服务,居民健康档案、健康教育、预防接种、儿童保健、孕产妇保健、老年人健康管理、高血压、糖尿病、重性精神病管理服务、传染病及突发公共卫生事件报告与处理、卫生协管等工作均圆满完成上级下达的各项任务指标。认真完成食品安全的各项工作任务。开展爱国卫生运动和无偿献血宣传活动,组织义务献血共45人,超额完成15人。认真开展“三好一满意”、“医德医风”、“党的群众路线教育实践活动”、“平安医院”、“抗菌药物临床应用”等专项治理活动,取得阶段性成果。认真开展复明工程,行白内障手术3例,我镇认真组织开展卫生行风纠风建设工作,并召开专题会议研究,安排布置,行风评议满意度达96.69%。全年无医疗事故发生,无职工违纪违法案件发生,促进乡村一体化管理,严格按照“三制”、“四有”、“七统一”管理。
三、存在问题和困难,今后努力的方向
一年来,虽然通过各项工作的开展,完成了各项任务指标,并取得了一定实效,但仍然存在一些问题,有些是主观方面及共性问题,有些是客观方面及个人问题,我们医院现存的主要问题:
一是医院硬件基础设施正在建设中,暂借房用,由于条件限制,严重影响业务开展;二是人才缺乏的问题;三是一院两址带来的一人兼多职,难于规范化制度化管理的问题等等。这些问题,一是要向上级和相关部门积极反映,争取给予支持;二是医院也要积极创造条件,抓住机遇迎难而上。乡村一体化管理工作方面这几年有突破性进展,因为有了经费的支持,工作量虽然很大,很繁琐,但比以前好做多了,村医的工作积极性有所提高,工作效能效率也自然就上去了。
总之,今后我们要做的事还很多,还很艰巨,我们还需继续努力,一是要根据医院的实际情况出发,因地制宜,在管理上还得从粗放的管理模式转变为精细的管理,创新的管理模式,要给医院注入新的活力,注入现代气息,二是要严格监督规章制度与岗位职责的落实,三是确保整改后形成长效机制,常态化,四是增强职工凝聚力,经常交心谈心,五是强化督查,找出不足,找出差距,加以努力整改,促进镇村两级卫生事业又好又快发展。希望检查组的领导给予提出宝贵意见,以便今后更好的改进工作。
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