应急预案的组成之基本应急程序

应急预案的组成之基本应急程序

　　基本应急程序的内容主要是针对任何事故应急都必需的基本应急行动，包括有一系列的子程序，以保证应急行动的连续性，为事故指挥者和应急管理者提供有效的现场应急指导，保证应急行动的及时性与合理性。

　　（一）报警程序

　　在发生紧急情况或突发事故的过程中，任何人员都有可能发现事故或险情，此时他们的首要任务就是向有关部门报警，提供事故的所有信息，并在力所能及的范围内采取适当的应急行动。该程序主要指导人员如何使用报警与通讯设备，如电话、报警器、信号灯、无线电等，并明确安全人员、操作人员或其他人员的报警职责。

　　在具体执行报警操作时，应该根据事故的实际情况，决定报警的接受对象即通告范围。

　　通常决定因素包括紧急情况的类型和紧急情况的严重程度。例如：一旦发生火灾，通知范围就应该包括消防部门、应急救援系统的各个机构以及其他相关的社会部门；如果发生特殊类型的事故或者涉及危险品的特大事故时，通知范围就应该包括参与现场应急的所有人员、地方政府的应急预案制定部门、政府的环境部门及国家应急中心等。

　　制定报警程序时，还必须考虑到一些对程序有用的补充图表或说明，例如，制定简易流程图表以显示信息散发的途径、如何执行紧急呼叫等内容，这些补充图表或说明能为报警人员提供便利。

　　（二）通讯程序

　　通讯程序描述在应急中可能使用的通讯系统，以保证应急救援系统的各个机构之间保持联系。程序中应该考虑下列通讯联系：

　　（1）应急队员之间；

　　（2）事故指挥者与应急队员之间；

　　（3）应急救援系统各机构之间；

　　（4）应急指挥机构与外部应急组织之间；

　　（5）应急指挥机构与伤员家庭之间；

　　（6）应急指挥机构与顾客之间；

　　（7）应急指挥机构与新闻媒体之间。

　　与报警程序制定相似，在制定和执行该通讯程序时，应该考虑到一些必要的补充，例如，重要人员的家庭、办公电话号码、寻呼机号码和手机号码，事故应急中可能涉及到的关键部门的名称和电话列表等。

　　（三）疏散程序

　　疏散程序主要内容是从事故影响区域内疏散的必要行动。疏散程序的重要地位是十分明显的，因为发生事故时，有关人员安全有序的疏散是最重要的应急行动。

　　疏散程序应该说明疏散的操作步骤及注意事项并确定由谁决定疏散范围（是小部分的还是全部的），还应告知给被疏散人员疏散区域所使用的标识与具体的疏散路线。在疏散程序中还应针对受伤人员的.疏散制定特殊的保护措施。

　　对该程序的补充包括提供事故现场区域的路线地图、危险区的标注、可供人员休息或隐蔽的掩体等内容，目的是为了保证疏散过程中的人员安全，降低事故损失。

　　（四）交通管制程序

　　危险品运输车辆通过重要区段时，为防止交通堵塞和人员的过于密集带来的危险，应该施行交通管制，从而使危险品车辆迅速顺利地通过复杂的关键路段，可以极大地降低危险。

　　交通管制程序主要包括以下几方面。

　　A警戒

　　在事故现场或实施交通管制时期，一定的警戒都是必需的。警戒人员主要负责的警戒任务包括：保护事故现场、防止外来干扰、保护现场所有人员安全等。根据事故情况决定警戒人员的数量。

　　B约定的交通管制

　　这是指事先约定的，并按预案制定者所推荐的参考资料和管制步骤，有充足的准备来有序和安全的实行交通管制。

　　C快速交通管制

　　这是指当发生特殊事故或人员生命面临危险时，并且没有足够时间开展有序的约定交通管制时，应该立刻实行快速交通管制，以控制事故情况并拯救伤员，减轻事故的影响。

　　（五）恢复程序

　　当事故现场应急行动结束以后，应该开展的最紧迫的工作是使在事故中一切被破坏或耽搁的人、物和事得到恢复，进入正常运作状态，这就是恢复程序的基本内容。由于它需要人员、资源、计划等诸多因素的支持才能开展，它的执行需要较长的时间，所需时间的长短一般取决于下列因素：

　　（1）受损程度；

　　（2）人员、资源、财力的约束程度；

　　（3）有关法规的要求；

　　（4）气象条件和地形地势等其他因素。

　　在执行恢复程序中，不可避免地要与新闻媒体接触，接受采访，甚至召开新闻发布会等，必须由负责媒体部门全面负责此类工作，保证不要出现差错以免影响事故恢复的进程。