通过两天在院里的《城乡规划法》学习(虽然中途有所早退的情况),颇有收获,结合自己的一点点工作经验与学习体会,总结下大牛们的观点,加深理解,深刻体会。
首先应该说,新版《城乡规划法》尽管有瑕疵,有部门间的利益纷争,但总的来说,体现了规划公共政策取向的一种必然趋势和走向,政策法规制定与学术研究不同,在对各利益主体的的矛盾要求的妥协下,最终的成果和初衷总是存在着这样或者那样的遗憾的。
新版《城乡规划法》七章七十条,旧版《城市规划法》六章四十六条,增加了城乡规划的修改和监督检查两章节,删减城市新区开发和旧区改建,从宏观上讲主要有以下几点转变:
1、赋予权力vs限制权力
要去怎样和不能怎样的转变。也标志着政府身份的一种转变——一个作为催化城市发展的组织者。当然,我国法律监督制度的不完善从根本上制约了这一点。
2、规划体系对应政府事权
新版城乡规划法对应各级政府事权建立对应规划体系要求,分为国家(国务院建设部)、省(省政府)层面的城镇体系规划,城市总体规划(市县政府),城市下辖镇、乡规划,村规划。没有再提市域城镇体系规划和大城市的分区规划,由此理解,二者不在作为强制性内容,但可作为前期研究以对后期下一层次规划作以指导。
同时,村规划和乡村建设规划许可证的确立,也体现了城乡统筹的目的。
3、规划区划定
新版城乡规划法规定,制定市、县、镇、乡、村规划之前,必须划定城市规划区范围作为规划管理部门的管理权限范围,在规划区内划定建设用地范围,规划建设部门不得在建设用地范围之外发放用地许可证。
对于规划区的划定,存在较多的疑问
重叠问题
原则上,上级规划划定的规划区包括下级规划时,下级规划不再重新划定。
规划区外的建设活动管理
土地部门及地方性法律法规管理
规划区不是一个圈
重大基础设施项目,线形工程规划区外建设问题
4、一书两证转为一书三证
配合国家减少行政审批项目的要求,规划区内建设项目选址意见书更改为以划拨方式取得土地使用权的建设项目需办理选址意见书。规划区内建设项目需办理建设用地及建设工程规划许可证,并在村建设用地范围内的建设,需办理乡村建设规划许可证。
5、规划审批的人大监督和规划过程的公众参与
编制总体规划,在报上一级人民政府审批前需先经本级人民代表大会会审议。控制性详细规划需经本级和上级人大备案。
规划公众参与主要体现在,规划编制要征求意见和规划编制公示,详规和施工方案修改需听取利害关系人意见(啥叫利害关系人太含糊了)。
6、城市规划的严肃性
长期的市长规划、开发商规划造成规划严肃性不足,一任市长一轮规划,一种需求一种详规。鉴于这种情况,新版城乡规划法规定了五种城镇体系、城总规、镇总规修改的特殊情形。
规划修改不符合控规的不得审批。
7、完善规划程序
形成规划前期评估-制定-审议-实施-监督-规划实施评价一个循环的规划制定实施过程。
8、突出近期建设规划的地位
落实国民经济五年计划(人大批准的最权威规划)的目标,与土总规相衔接,近期建设规划应作为规划制定和实施的重点。
未来的发展方向
关于三规合一的问题,似乎不大靠普,但如果能借助大部委改制的“春风”还是很有希望的。
总规大而全,全而无用的窘境应成为规划工作者需要深刻思考的问题。
相关技术指标和专项法规的完善亟待进行。
规划包括许多层次的规划,从上而下的城镇体系规划、总体规划、详细规划、工业区规划、协调性规划等,各规划有其规划重点,均针对规划区内的要素进行综合安排。地方性的规划不能违背上位规划对大区域的协调后对规划区的功能定位要求,体现在大区域层面,规划也是合理的。
所有的规划都有一种理念贯穿其中,为了实现具体或抽象的目标。在可持续发展的要求下,例如打造生态宜居城市,事实上所有的城市与地区都应该成为生态宜居城市,而且所有城市的发展目标可能都是保证社会公众利益的实现以及创造最佳城市空间环境质量。区域条件的差异性及有限性决定了不同的城市规划策略,但是最终目标是永恒的`、向上的。
城市规划具有前瞻性,且必须考虑当地的发展,必须追求公共利益,在结构上具有科学性和逻辑的自律性,同时也是在基于城市或区域现状条件与未来发展潜力分析的基础上对经济、社会、自然、生态等各方面协调的过程。
在城市规划岗位工作中我都本着认真负责的态度去对待每项工作。虽然开始由于经验不足和认识不够,觉得在城市规划岗位工作中找不到事情做,不能得到锻炼的目的,但我迅速从自身出发寻找原因,和同事交流,认识到自己的不足,以至于迅速的转变自己的角色和工作定位。
为使自己尽快熟悉工作,进入角色,我一方面抓紧时间查看相关资料,熟悉自己的工作职责,另一方面我虚心向领导、同事请教使自己对城市规划岗位工作的情况有了一个比较系统、全面的认知和了解。根据城市规划岗位工作的实际情况,结合自身的优势,把握工作的重点和难点,尽心尽力完成城市规划岗位工作的任务。
两个月的实习工作,我经常得到了同事的好评和领导的赞许。
我于9月24日至28日参加了我市组织的“**市城乡规划建设管理专题研究培训班”培训学习,根据夏庆丰市长在开学典礼上的要求,近五天来,认真聆听了各位专家教授的讲课,同时与其他乡镇领导的研讨交流城镇建设经验,使我对城镇规划认识有了更深的认识和理解,进一步拓宽了视野、更新了观念。结合自己工作实际,确实受益匪浅、启发颇深。
我于20xx年10月参加工作,作为民和镇村镇规划建设管理站一名工作人员,在民和镇20xx年易地移民搬迁工程、民和镇20xx年扶贫生态移民工程及集镇建设实施平台下,对新农村建设、城镇规划与村庄布点规划有了一点初步认识。通过这次培训,结合自己工作实际,更多认识到自己对城镇镇规划知识的缺乏和较为系统化的理解,同时切身体会到乡镇一级规划发展存在的很多问题。
的确,随着城镇化的发展及新农村的发展,村镇环境风貌、基础设施、公共资源等方面有了很大的改善,但由于村镇规划建设本身具有复杂性、差异性、可变性等特点及乡镇一级对规划建设的观念的薄弱性,在优化村镇规划建设,促进农村经济、环境、文化的和谐统一及可持续发展方面存在存在了诸多的问题。比如,规划编制滞后于建设,与实施可能性脱节,规划设计相当程度上强调的是城市空间环境质量,乡镇规划建设却往往滞后于建设;村镇体系规划与居民点规划背离,缺乏特色,千城一面;生态效益与经济效益相矛盾,大多规划注重经济增长,而忽略城市环境质量的提高。
结合乡镇工作实际及培训学习领悟,我认为将从以下方面做好城镇规划管理和新农村建设。
1、科学规划,严格实施。总体规划是城市在一定时期内发展的计划和各项建设的总体部署和具体安排,只有一个适合的发展规划,才能为民和发展作为指引。一方面,做好前期规划调研工作,注入本地发展理念,充分考虑到我镇集镇的交通、运输、电力、通讯、娱乐、污水、垃圾处理及注重传统民族特色村落、旅游产业发展的保护等重要因素。另一方面,统筹城乡发展,做到与新农村建设相结合、与村庄整治相结合、与农村清洁工程相结合、与农村危房改造相结合。其次,我镇要尽快投入资金完善编制控制性详细规划,严格规范各类用地的性质和规模。对于新开发的项目要大力推行块状开发,克服困难,打造有档次、有特色的精品项目。规划一经确定,就必须严格执行。规划一经确定,就必须严格执行,不可朝令夕改,即使需要修编,也必须经过法定的程序。
2、加强学习,规范管理。乡镇领导和规划建设管理办公室的负责人要主动积极学习《中华人民共和国城乡规划法》和《**省城乡规划管理条例》,掌握规划专业相关知识和技术规范,对本乡镇的发展方式、发展阶段、空间形态熟练了解。各个乡镇规划建设管理人员要明确责任,真抓实干,务求实效。对于农村农民建房要正确处理好改造和新建的关系,个体和群落的关系,政府引导与农民自主决策的关系,坚决杜绝零星建设。对于集镇上的工业项目和商业开发要处理好功能和结构的关系,严格规范“一书两证”的报建手续,严厉打击未批先建。
3、加大投入,完善资料。各个乡镇要加大资金投入,尽快完成本乡镇的1:1000镇域规划区范围内的地形图勘测,完善规划建设管理相关资料。同时在编制规划时要委托有资质的规划设计单位做规划。另外要多方筹措资金,加大本乡镇的基础配套设施投入,盘活本乡镇低效土地,挖掘土地潜力,提高土地价值。
小城镇规划管理是一项涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域的工作。在实施中要努力做到“金规划、银建设、铁管理”促进和推动我区小城镇健康、快速发展。
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