1、全面完成涉高温铝水运输企业专项整治。
高温铝水的冶炼运输是我区汽车零部件产业链条的重要组成部分,据统计,我区共有铝水冶炼和使用企业7家。依据相关规范,高温铝水的运输属于危险品9类,安全生产涉及装卸、运输及特种设备的管理等环节。近年来,群众对其存在的安全隐患反映强烈。为此,我局聘请专家对全区涉高温铝水生产使用的7家企业进行了专项执法检查。通过检查,对其中3家存在问题的企业下达了处理措施决定书,责令企业在运输车辆和人员未取得相关资质的情况暂停运输高温铝液。经过整治,三家企业通过招标确定了具备资质的运输公司,新购专用车辆6台,投资200余万元,新培训驾驶员押运员24人,从根本上消除了安全隐患,为我区的安全发展提供了保障。
2、以双体系建设运行情况考评情况为抓手,促进企业安全生产标准化建设。
二季度,我局组织双体系考核组对山东金海玻璃有限公司、日照裕罗电子限公司、日照佳苑食品食品有限公司等23家工贸企业风险分级管控和隐患排查治理体系“双体系”建设情况进行了评估。考核组依据考核标准,通过对各企业风险源的辨识风险点的管控以及隐患排查等方面进行打分。重点对双重预防体系的网上运行开展巡查。实事求是的确定分数,形成评定报告。截止目前,共有21家工贸企业顺利通过“验收,为企业的安全生产标准化创建工作打下了基础。专家组对验收评定发现的问题制定了清单,向各工贸企业进行了反馈,并就下一步改进和完善企业“双体系”建设提出了意见和建议。我局要求参与验收的企业要认真对照专家组提出的问题清单,结合企业实际,持续健全完善“双体系”建设,建立长效工作机制,保持“双体系”持续动态运行,实现闭环管理。
一、狠抓制度建设,努力夯实工作基础
制度建设是促进公正、公平、规范执法的基础。我们从抓制度建设入手,坚持用制度管人管事。按照工作职责范围和法律法规政策规定,我们制订了《行政执法工作制度》、《岳阳市安全生产监督管理局监察执法支队执法程序》、《案件审理制度》、《学习培训制度》等一系列制度,制订了《日常工作纪律》、《执法人员工作守则》、《廉政十不准》、《执法办案“五公开”》、《执法准则“三十二字诀”》等工作准则。在执法工作中,我们严格执行制度,依法依规依程序办案,公平、公正执法,截止目前,未发生一起行政复议和行政诉讼案件。
二、狠抓业务学习,着力提高安全执法监察水平
执法支队成立时间不长,人员轮岗变化大,怎样做好安全执法监察工作,对每位监察人员都是一个全新的课题。执法支队始终把学习放在工作的首位,坚持边学习、边实践、边思考、边研究,探索安全执法监察的一般规律,效果甚好。如对“三级安全教育培训”(公司、车间、班组三级安全教育培训)的检查,我们把现场从业人员应知应会的知识掌握程度作为现场监察重点;对安全警示标志、通道疏散,我们把人员密集的厂房车间作为监察检查的重点;对一些专业性、技术性较强、危险性较大的企业,我们提前了解行业和企业的基本情况,查阅相关资料,了解生产特性、工艺流程、关键部位和安全要求,提高监察的针对性。同时,组织支队全体执法人员积极参加省局和市政府法制办举办的执法培训,参加全市安监系统的业务培训,提高法律水平和业务素质。通过学习和实践,我们的专业监察能力得到有效提高。
三、狠抓计划执法,纠正和查处安全生产违法行为
为加大安全生产执法检查力度,规范执法检查行为,增强执法检查的计划性、针对性、有效性,促进执法人员依法履行职责,落实行政执法检查责任,我们制订了《全市安全生产行政执法工作计划》,报请市人民政府批准后实施,在全市范围内推行计划执法工作,严格按照国家安监总局24号令规定的十九项内容进行全方位检查
四、狠抓事故查处,严格落实安全生产问责制度
事故猛于虎,责任大于天。每发生一起生产安全事故,都会给国家和人民群众生命财产造成重大损失。因此,安全生产问责十分严厉。我们始终坚持安全事故“四不放过原则”,依法依规依程序开展事故调查工作。
五、狠抓作风建设,树立廉洁执法形象
公生明,廉生威。我们始终以建设一支“勤奋敬业、清正廉洁、严格执法、务实高效”的安全监察执法队伍为目标,大力加强作风建设。从规范执法、文明执法做起,以平等待人的心态、换位思考的角度去理解企业和基层的难处,正确处理监管和服务的关系,变事后查处为超前服务,通过关口前移,重心下移,加强工作指导,帮助企业落实各项安全防范措施。加强对行使安全生产执法权的监督,严格执行“自由裁量权”制度,防止执法的随意性。认真学习宣传和贯彻执行《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》、《安全生产领域违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》等党纪政纪规定。认真履行党风廉政建设“一岗双责”和“谁主管,谁负责”的原则,抓好党风廉政建设责任制的落实。教育每一名执法人员要做好工作,首先要做好人,要加强党性原则修养,要从细节做起,不该吃的坚决不吃,不该拿的坚决不拿,不该去的地方坚决不去,做到慎独、慎微、慎欲。执法支队没有一人发生违纪违法行为被问责,树立了良好的安全生产监察执法形象。
我们虽然在执法工作中取得了一定成绩,但与国家法律法规的要求相比,与上级的要求和人民群众的期望相比,还存在较大的差距,工作中还存在不少的问题和困难。突出表现在:
一是执法的力度还有待进一步加强。支队人员不足特别是专业技术人员短缺的问题尚未解决,导致执法的力度还较薄弱,执法效能的作用发挥不充分。
二是业务学习制度坚持的不好,执法人员的政策水平和执法业务能力亟待提高。
三是执法监察制度还需进一步健全完善。
四是执法装备不足。由于没有执法车辆,致使有些执法工作难以正常开展。
一、主要工作和措施
(一)采取措施,加强安全生产执法工作的监督监察。
在安全生产监督执法检查工作方面,一是实行了分管领导负责制度,对企业开展安全监管检查,既抓安全生产业务,又负责执法检查现场监督。二是指定专门的工作人员负责对执法工作的审查,严格法定程序、适用法律法规、执法审批等事项。三是对执法案件坚持领导集体研究决策。四是加强工作人员业务学习和法制教育,不断提高队伍整体素质。
(二)依法办事,认真搞好安全生产监督检查工作
今年以来,我局认真组织开展了安全生产大检查,积极开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、劳动防护用品、重点领域行业安全隐患排查等专项整治,扩大监管覆盖面,加大了监管检查工作力度,深化检查效果。
二、存在的主要问题和下一步工作初步意见
存在的主要问题一是部分企业法制观念淡薄,对安全生产重视不够,企业安全管理人员和从业人员安全素质较低,职工队伍不稳定、流动性大、安全操作技能低。
针对存在问题,在今后工作中,一要强化监管监察工作,加大执法处罚力度;二要严查事故,确保责任追究到位。
(一)做好安全生产大检查和安全生产领域“打非治违”专项行动。继续组织开展全县安全生产大检查,深化非煤矿山、危险化学品及烟花爆竹安全等专项整治。
(二)发挥综合监管职能,加强安全监管工作监督检查。对不认真履行安全职责的单位进行通报批评,强化措施,推动部门监管规范化、正常化。
(三)强化监管检查,加大执法力度。制定和完善执法检查计划,加大执法检查和行政处罚力度,促进隐患整改。对存在较大安全隐患、不具备安全生产条件的企业以及拒不执行整改指令的生产经营单位依法进行行政处罚。
一、行政执法机构和制度建设
为了认真贯彻落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和《云南省推行行政执法责任制的实施意见》,我局组织局机关干部职工进行了学习,成立了以xxx局长为组长,xxx副局长为副组长,各股室负责人为成员的依法行政工作领导小组,将依法行政各项工作落实到股室、落实到个人,建立了安监局行政执法公示制度,将安全生产工作政务公开事项和行政许可事项列为行政执法公示内容,研究制订了《xxx安监局行政执法总体规划》,为进一步推动建立权责明确,行为规范,监督有效,保障有力的安全生产执法体制和机制打下了坚实基础。我局坚持分工明确,责任到人的原则,建立了《xxx安全生产监督管理局干部职工管理规定》,并将行政执法责任追究制度和执法人员学习培训制度作为公务员年终考核的一项重要内容。坚持依法行政工作报告制度,建立了安监局行政执法工作职责和议事决策制度,坚持局务会议制度,重大行政决策做到集体讨论决定,确保安全生产“严监管、除隐患、降事故、保安全”的各项工作措施落到实处,做到事事有人管,件件有落实,主要领导全面负责,分管领导主抓落实,主办人员具体落实。由于制度健全,责任落实,全体工作人员勤恳工作,有效避免了行政过错行为的发生,全局工作得以良好运作。
二、实施行政认可、安全生产监督检查和执法处罚情况
(一)依法实施行政许可,严把安全生产源头关
贯彻执行《行政许可法》,是贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,规范行政许可实施行为,加强行政执法监督的重要手段,也是推动政府职能转变,从源头上预防和治理腐败,保障管理相对人合法权益的需要。我局高度重视,切实加强行政许可领导,从源头上严把安全生产行政许可关,保障广大人民生命财产安全。目前,我县已取得安全生产许可证的矿山企业9户、危险化学品生产许可证的企业4户、危险化学品经营许可证的企业10户,烟花爆竹零售许可证179户、烟花爆竹批发许可证1户。通过行政许可,严把市场准入关,对不符合国家有关标准的企业坚决要求整改,促使企业加大安全生产投入,大力改善硬件环境,进一步落实安全生产责任制,对无安全生产许可证的非法采沙、采矿、小土选7处,已全部下发强制措施决定书,责令停止生产。
(二)建立健全行政执法制度
结合日常安全生产执法监察工作,我局统一印制了《安全生产工作台帐》、《安全检查纪录》、《安全生产整改指令》等多种安全生产执法文书,10月1日又统一更换使用了新的执法文书,规范安全生产管理台帐,提高安全执法人员业务水平,促进我县安全生产科学化、规范化和制度化管理。全局执法人员能够严格按照安全生产法律、法规严格执法,在历次执法中做到亮证执法,不越权执法,不错位执法,执法文书规范,执法决定、内容、程序合法,执法案卷质量符合案卷评查要求,没有违法委托或不办理合法委托手续执法的以及违法不受理或越权受理、违法扣押、查封、违法实行检查的`现象,按规定使用票据,严格执行罚没收入上缴财政罚没专户,没有违反财经纪律的现象。
(三)加大安全生产执法监察力度
我局认真履职,2010年全面开展安全生产“三项行动”和“三项建设”工作, 1-10月份,共监督监察生产经营单位239个,其中:煤矿1个、金属与非金属矿山8个、危险化学品14个、烟花爆竹176个、硅冶炼1个、其它38个,监督监察覆盖率96.3%,监督监察生产经营单位258次,其中煤矿4次、金属与非金属矿山15次、危险化学品16次、烟花爆竹176次、硅冶炼2次、其它45次。排查出各类安全隐患323条,其中:煤矿20项、金属与非金属矿山124项、危险化学品29项、烟花爆竹16项,硅冶炼7项,其它127项。应完成整改309项,已完成整改309项,按期整改率为100%。下发各类安全生产执法文书146份,其中:现场检查记录79份,强制措施决定书7份,责令改正指令书1份,整改复查意见书1份。对排查出的各类安全隐患进行跟踪督办,能立即整改的要立即整改,不能立即整改的,要限期整改并落实监控措施,经督查、复查,上述隐患整改率达90%以上。此外,我局对无证经营烟花爆竹8户,流动经营户1户进行取缔,共销毁了“三无产品”7封和过期烟花爆竹24封。今年以来,我局配合其他部门开展安全生产执法行动共53起,其中打击无证或证照不全从事建设、生产、经营的共23起,打击小煤矿应关闭未关的6处,打击其它非法违法建设、生产、经营的24起,有效地规范了我县生产经营市场秩序。
三、行政执法案卷质量情况
我局行政执法文书的制作和案卷归档严格按照行政处罚案件档案整理规则制作,执法程序与执法文书做到了规范化,行政处罚案卷做到了一案一卷,每一起案件做到 事实清楚,证据确凿,定性准确,适用依据正确,程序合法,罚缴分离,处罚适当,执行到位。案件材料按规定及时立卷归档,卷内资料齐全,符合有关规定要求。正确使用法律文书,且书写规范、清晰。
四、行政诉讼及行政执法监督
我局在行政执法工作中,认真履行法定职责,未出现拒绝、拖延或者不全面执行上级机关依法作出的行政决定行为。由于坚持为人民服务的宗旨,一切以人民利益为重,至今没有行政相对人对我局的行政行为申请行政复议或提起行政诉讼。
五、安全生产行政执法队伍建设情况
执法人员的素质是依法行政的关键。我局一是狠抓了业务学习。组织执法人员,认真学习《安全生产法》、《国务院关于进一步加强企业安全生产的通知》及相关的法律知识,并结合实际工作展开广泛讨论,从而提高了执法人员法律知识和执法水平,增强了执法人员依法行政的责任感。我局共有在职工作人员13名,除新调入的1人未经培训取得执法证外,其余工作人员均顺利通过执法考试,依法取得安全生产行政执法证。二是狠抓了作风建设。结合自身实际,从“三管三比”(管住自己的胃,不该吃的不吃;管住自己的手,不该拿的不拿;管住自己的嘴,不该说的不说;比工作,比学习,比形象)入手,严肃要求每一个执法人员,公开、公正、公平开展监管和处理案件。三是狠抓了以依法行政。《行政许可法》颁布以来,我们严格贯彻执行《行政许可法》,严格依法办案,在实际工作中,我们坚持“要办案得办成铁案”的原则,宁愿多跑一趟路,多下一次文,多打一个电话,绝不遗漏任何一个法定程序,避免因程序不当或错案引起上诉案件而败诉。我局克服监管范围宽、任务重、经费缺、装备差、战线长、责任大等诸多困难,挖潜力、抓学习、促业务、求动力开展执法工作。
今年来,我局全体工作人员认真履行职责,严格依法办事,虽然在行政执法方面做了大量工作,我们也清醒地看到,与国家法律、法规的要求相比,与上级主管部门的标准相比,我们的执法工作还有一定的差距,突出表现在:一是对行政执法工作认识的深度不够。安全生产行政执法历史很短,客观上我们还有一个逐步适应和规范的过程,比如:行政执法文书制作还不是很规范,适用法律条款还不是很熟悉,案卷归档还不是很标准和及时。二是执法的力度还不是很强。监管水平和个人的素质与现行的执法要求还是很不适应,有一定的差距等问题,导致执法的力度还相当薄弱,执法效能的作用发挥仍然不充分。这些问题,我们将在今后的工作中重点研究,逐步解决,努力把我县的安全生产行政执法工作推向一个更高的水平。
今年以来,我局行政执法工作在县委、县政府精准领导下,在上级主管部门的大力帮助、指导下。紧紧围绕县委、政府中心工作,严格履行安全生产综合监督管理职能,全面落实以人为本、安全第一、防控为主、综合治理方针,积极推进行政执法工作。紧紧围绕《安全生产法》、《安全生产许可证条例》等法律法规,依法行政,落实行政执法责任制,严格执法程序,规范执法行为,坚持执法与服务相结合的原则,公开、公正、公平执法,树立良好的安全监督形象,行政执法工作取得良好效果,初步走上规范化、程序化、制度化和法制化的轨道。
一、行政执法机构和制度建设
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于推进行政执法责任制的若干意见》和《云南省推进行政执法责任制的实施意见》,我局组织局机关干部职工学习,以xxx局长为组长,以xxx副局长为副组长,以各股室负责人为成员的依法行政工作领导小组,依法行政各项工作落实股室,落实个人,建立安全监督局行政执法公示制度,以安全生产工作政务公开事项和行政许可事项为行政执法公示内容,研究制定《xxxx安全监督局行政规划》,建立安全监督管理局行政执法公示制度,确保安全生产、安全监督管理、安全生产、安全监督管理工作的基础。我局坚持明确分工、负责人的原则,建立了《xxx安全生产监督管理局干部职工管理规定》,将行政执法责任追究制度和执法人员学习训练制度作为公务员年末审查的重要内容。坚持依法行政工作报告制度,建立安全监督局行政执法工作责任和议事决策制度,坚持局务会议制度,重大行政决策集体讨论决定,确保安全生产严格监督、危险、事故、安全各项工作措施落实,事件有人管理,事件落实,主要领导全面负责,分管领导落实,主办方具体落实。由于制度健全,责任落实,全体工作人员勤奋工作,有效避免了行政过错行为的发生,全局工作得到了很好的运作。
二、实施行政批准、安全生产监督检查和执法处罚情况
(一)依法实施行政许可,严格关闭安全生产源
贯彻落实《行政许可法》,是贯彻落实《依法行政执行纲要全面推进》,规范行政许可落实行为,加强行政执法监管的关键手段,也是推动政府职能转变,从源头上预防和治理腐败,保障管理相对人的合法权益需求。我局高度重视,切实加强行政许可领导,从源头严格关闭安全生产行政许可,保障众多人民生命财产安全。
(二)建立健全行政执法制度
结合日常安全生产执法监察工作,我局统一印刷了《安全生产工作台帐》、《安全检查记录》、《安全生产整改指令》等多种安全生产执法文件,10月1日统一换使用新的执法文件,规范安全生产管理台帐,提高安全执法人员业务水平,促进我县安全生产科学化、规范化和制度化管理。全局执法人员可严格按照安全生产法律、法规执法,在以往执法中明确执法,不越权执法,执法规范,执法决定、内容、手续合法,执法文件质量符合文件审查要求,不违法委托或不办理合法委托手续执法,不违法受理或越权受理、违法拘留、检查、违法执行检查现象,按规定使用票据,严格执行罚款上缴财政处罚没有专家,不违反财经纪律现象。
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