今年,风险处在深圳局党组的正确领导下,紧扣“发挥传统优势,建设大局强局;创新机制模式,打造一流口岸”两大工作目标,抓好“千方百计保安全,一心一意促发展,聚精会神抓建设”三大重点任务,以开展群众路线教育实践活动为契机,切实加强作风建设,着力解决民主生活会整改问题和基层反映问题,全力推动风险管理处各项工作开展,确保工作目标的顺利实现。
一、深入开展群众路线教育实践活动
风险处高度重视群众路线教育实践活动,始终把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿于群众路线教育实践活动中,坚决不走过场,通过深入开展政治理论学习、密切联系基层,认真查摆和梳理“sf”问题,全力解决民主生活会涉及风险处的2个问题、分支机构提出的5方面问题和企业反映的3个问题,以及风险处牵头解决的业务督察4个问题,全年共制修订7项规范性文件,科学制定年度绩效考核指标,并将质量体系内审同业务工作质量检查有效结合开展。同时,针对自我剖析发现的“sf”问题,风险处党支部班子,通过制定15条整改措施,进一步加强作风建设,主动改变一切不适应基层愿望的做法,确保群众路线教育实践活动取得工作实效。
二、完善制度,全面规范风险管理工作
一是风险评估系统规范稳定。通过制定系统操作规范和维护作业指导书,将3类进口动物产品,2类进出口植物产品,2类进出口食品,36类进出口轻纺产品,7类出口化矿产品、160类机电产品以及ccc入境验证产品等纳入第一批系统适用范围,确保业务规则在业务处室的严格控制下准确指导一线工作。同时,制定风险布控工作要求。截止今年底,系统实施一级布控1条,二级布控38条,三级布控612条,为进出口产品实施及时有效检验检疫监管提供了有理保障。
二是风险管理工作规范受控。结合质量管理体系建设工作,引入iso31000《风险管理原则和指南》的管理理念,将风险管理工作嵌入到质量管理体系框架,建立《风险管理控制程序》,并对全局开展培训工作,确保各单位风险评估工作规范受控,今年各单位报告较大以上业务风险24项。在此基础上,通过组织撰写《xx年深圳局质量安全风险分析报告》、《xx年检验检疫风险分析年度报告》,对深圳局xx年检验检疫业务质量安全风险情况进行深入分析,针对性出台了《今年度深圳局进出口产品风险管理措施表》,涵盖各大类产品风险等级及其对应的抽批比例、送检比例以及重点检测(参考)项目等,指导基层检验检疫工作。
三是风险预警工作规范高效。制定发布了《进出口工业产品风险预警及快速反应管理工作规范》,规范相关业务处和分支机构的职责权限,建立完善的工作流程,切实提高风险预警和快速反应工作成效。加强风险信息收集工作,重点组织开展“进出口商品质量安全风险信息采集系统”的部署上线工作。全年审核上报进口商品不合格信息3445条。同时,根据深圳局进出口商品的特点,向总局申请设立针对北美地区的进出口商品质量安全风险信息国家监测点。
三、创新举措,全面深化检验检疫企业信用和分类管理工作
一是紧跟总局信用管理办法修订情况,对原《深圳出入境检验检疫局企业信用评价办法》进行全面修订,重新明确信用评价的工作方法和工作流程,颁布实施《深圳出入境检验检疫局企业信用管理工作规范(试行)》突出强化信用评级的应用。同时,承担总局《检验检疫企业信用管理办法》的核心内容《检验检疫企业信用采集条目和特殊规则》修订工作,共计修改增补40余条。
二是组织完成今年度企业信用评定工作。共整理行政处罚信息437条,审核推荐今年度a级信用企业167多家,向总局推荐迈瑞医疗等3企业为检验检疫aa级企业。
三是在检验检疫监管中深入运用企业信用等级。在进口机电产品检验监管中实施了企业信用管理和产品风险管理相结合,的差别化检验监管新措施。如除被评定为hhh类产品外,对a、b、c、d级信用等级的进口商在进口同等风险产品时实施了不同的口岸查验检验比例。在原产地业务中,对辖区信用等级为aa级和a级的企业全面实施无纸化管理措施。实施该项措施后,企业办事效率提高近90%,成本节约近80%,实现检企“双赢”。在出口分类管理工作中,将信用a级作为一类企业的必要条件。
四是积极推进与地方政府和海关的联合征信。已与XX市企业信用中心实现数据交换,首批更新了275条行政处罚信息和1万余家企业登记信息,同时利用XX市企业信用中心数据评定了今年检验检疫企业信用等级;在恢复原有XX市企业信用信息系统的44个用户的基础上,争取新增14个共享用户。此外,试开通了深圳海关—检验检疫企业信用系统,建立了与深圳海关的联合征信渠道,为检验检疫信用等级和海关信用等级互认奠定了基础。
五是全面提升企业分类管理效能。在梳理分析分类管理三年来实施成效的基础上,修订发布了《出口工业产品生产企业分类管理工作规范》,将企业分类考核标准项目数量由原来的78个整合为66个,一类企业考核由两次考核改为一次考核。同时,结合XX市质量强市工作要求,将一类企业的比例比xx年底增加40%,并给予“准免验”待遇。
四、夯实基础,稳步开展政策研究工作
发表了《构建基于质量管理体系的全面风险管理工作机制》研究报告,对构建以质量管理为基础、风险管理的检验检疫监管工作体系进行了研究,形成的《风险管理控制程序》研究成果已应用到工作实践中;参与深圳局工业品中心实验室改革小组、“新形势下检验检疫职能定位研究”的政策研究工作;承担总局“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”研究,对tpp影响开展了分析应对。
五、协同应对,全面加强技术性贸易措施工作
一是组织开展深圳234家出口企业遭受国外技术性贸易措施影响调查工作。据统计,深圳地区约24.4%的出口企业受到国外技术性贸易措施的影响,遭受直接损失金额20.69亿美元,为应对而增加额外成本为21.91亿美元。
二是加强技术性贸易措施专家队伍建设。组建了133名涵盖深圳主要进出口产品范围的专家队伍,其中26名被总局聘为wto/tbt专家,同时再向总局推荐25名wto/sps专家。
三是组织做好tbt/sps通报评议及特别贸易关注工作。组织专家对美国、欧盟、澳大利亚、俄罗斯等成员的18项通报开展评议工作,并及时反馈评议意见。其中,参与提出的针对美国“第三方审核机构认证机构认可计划”评议意见,已被美国采纳并推迟实施。同时,组织专家撰写《对美国第三方审核机构/认证机构认可计划的关注》成为我国在wto/tbt例会上提出的特别贸易关注议题。
四是组织做好译文编撰工作。承担了总局《今年美国技术性贸易壁垒国别报告》、《xx年度中国技术性贸易措施年度报告》、《自贸区国别报告》,参与总局报国务院的《关于进一步加强技术性贸易措施工作指导意见》等材料的编写工作。同时,与标法中心联合申报明年《技术壁垒监测预警关键技术研究与应用》的公益性基金课题项目。
五是承办“全国技术性贸易措施部际联席会议第21次联络员会议暨金砖国家技术性贸易措施研讨会”、“全国出口企业遭受国外技术性贸易措施影响调查工作启动会”等会议,通过参观座谈,展示了深圳局工作成绩,提升了深圳局在系统内应对技术性贸易措施工作的地位。
六是加强与XX市职能部门联合应对工作。联合XX市世贸组织事务中心连续开展两期技术性贸易措施培训工作,我局专家和企业代表共计200余人参加培训,并参与《wto与深圳》杂志编写工作。
六、强化内审,全面推动质量管理体系建设工作
一是将质量管理体系内审与业务工作质量检查相结合。通过抽取检查各类业务单证2124份,开具不符合项95项,建议改进项48项。各单位均制定了纠正措施和预防措施,对不符合项进行了整改并通过验证。
二是制作发布深圳局质量管理体系文件电子书。将深圳局质量管理体系文件,包括1份质量手册、8份程序文件、1800余份深圳局管理文件、1600余份管理工作指导书及作业指导书等制作成电子书放至内网供各单位下载查阅,做到便利高效。同时,与oa办公系统进行有机衔接,确保质量管理体系的审批、发放等功能在oa系统中完成。
三是对照总局质量管理体系评价标准,积极开展自查。质检总局质量管理体系评价标准下发后,质量办结合质量管理体系内审,认真开展自查,重点查找在机构人员、体系文件、检查审核和交流宣传方面存在的问题,深层次剖析其原因,并提出改进措施,提升质量管理体系运行成效。
四是配合监审室,以作业指导书中作业流程图为基础,通过修订完善形成内部行政管理廉政风险防控权力运行流程图,并将各项廉政风险防控措施加入到作业指导书中,将质量管理体系与廉政风险防控工作深度融合。
七、细化指标,扎实开展绩效管理工作
调整深圳局绩效考核指标框架,优化考核操作流程,明确落实总局绩效考核指标的工作方案,简化程序,凸显实效,以绩效考核为“总抓手”推进“保安全、促发展、抓建设”三大重点任务的有效落实,推动各项工作“争第一,创一流”。
一是根据民主生活会整改工作方案要求,按照“去繁就简、讲求实效”总体思路,修订印发深圳局绩效考核管理办法和绩效考核操作规程,加强对绩效考核工作的组织实施和监督管理,简化操作流程,确保绩效考核工作公平公正、公开透明。
二是调整了绩效考核指标框架,将考核指标缩减为日常基础工作指标、年度重点工作指标、综合评价、突出成绩加分、工作质量问题和事故(含一票否决)扣分5部分,以日常基础工作指标和年度重点工作指标落实“保安全、促发展、抓建设”三大重点任务,以突出成绩加分推动“争第一,创一流”,以工作质量问题和事故(含一票否决)扣分实现工作责任追究。同时,组织各单位共同拟制可量化考核的绩效考核指标,无缝对接总局对深圳局的绩效考核指标。
三是组织做好落实总局今年度绩效考核指标的工作。成立总局绩效考核指标落实推进领导小组,开展日常基础工作指标和年度重点工作指标完成情况季度报送工作,加强过程管理和日常监督检查,直观把握总局对深圳局的绩效考核指标的'完成进度,确保各项绩效考核指标执行到位。明年1月24日,国家质检总局对各直属检验检疫局绩效考核结果进行通报,深圳局以总分96.88分,全系统排名第4名的成绩获评优秀
四是组织开展深圳局年终绩效考核。一是由考核主体对日常基础工作和年度重点工作的完成情况进行考核,风险处组织完成了反馈、申诉和复评工作;二是将各单位的年度工作总结发送给局领导和各相关单位作为综合评价的参考材料,监审室全过程监督各单位互评投票计分工作,风险处汇总计算党组成员评分结果;三是考核主体根据各单位申报和自行掌握的情况对存在的工作质量问题进行考核扣分;四是由各部门自行申报突出成绩加分,经分管处室初审后给出加分意见。经过考评、反馈、申诉、复评,领导小组审议和公示等程序,完成了今年度深圳局绩效考核工作。
法律风险管理标准化达标工作已进行到内部整改阶段,8月8日,公司法律风险管理领导小组按工作计划、对照《法律风险管理工作考核得分表(修订稿)》进行法律风险自评整改工作。
自评严格按照8个A要素125个子要素进行,力争做到每一项都有支撑材料。现将自评整改情况总结如下:
一、法律风险管理意识的培育与提高
第一,通过总经理办公会、专题会、局域网、公司宣传栏、部门看板等形式,对法律风险管理工作的意义及要求、工作目标、组织机构、人员分工、评分标准、工作动态等内容进行宣传。公司宣传栏更换3次,召开专题会8次,报送集团法律风险管理简报共10期,宣传稿件7份。
第二,共进行了5次集中培训,培训内容主要有法律基础知识培训、合同法及档案管理培训、风险信息报送培训、知识产权及全员培训。法律风险管理办公室于6月13日开始按批次组织法律风险管理标准化答卷,共398份。7月3日法务专员到芜湖公司进行培训。
第三,通过宣传与培训员工提高了法律风险防范意识,增强了遵守公司的各项规章制度的自觉性;采购部、销售部、物流部相关人员掌握了合同协商、签订、履行过程中法律风险防范的知识;行政人事部规范了人员招聘、离职,规章制度制定、下发等流程;各部门档案管理人员掌握了档案管理相关法律风险事项
二、法律风险管理体系建设
第一,下发《关于成立法律风险管理领导小组的通知》,成立法律风险领导小组,下设办公室,挂靠在财务部。制定公司法律风险管理工作目标,明确法律风险领导小组和办公室的主要职责。
第二,招聘有资质的专职人员,进行法律风险管理工作。
第三,设立法律风险管理专项经费,为法律风险管理工作提供资金保障。
第四,法律风险管理办公室制定工作计划8份,相关人员按照工作计划时间节点逐步开展好各项工作。
第五,建立健全法律风险信息报送制度,各部门按月报送法律风险信息。
三、重大事项决策
第一,参照执行XX集团《三重一大管理办法》、《法律事务参与重大事项决策管理办法》,明确重大事项范围。
第二,4月下旬,法律风险管理办公室对照《贯彻落实“三重一大”决策制度检查的主要内容》,逐项认真地进行自查,形成总结,上报集团。
第三,法务专员逐步参与公司重大事项,针对公司重大事项及时出具法律意见书。
四、规章制度管理
第一,参照《XX集团规章制度管理规定》,规范公司规章制的制定、修改、废止等。
第二,上半年修改制定8项规章制度,全部由法务专员进行合法性、合规性审查;对涉及员工切身利益的条款组织职工代表、工会委员进行讨论。新制定的制度按照规定程序进行公示、宣传。
第三,对公司现行有效的规章制度进行整理,建立目录。
五、合同管理
第一,成立合同评审小组,制定《合同评审办法》,对合同进行评审,并在合同评审表上签字。法务专员审查合同条款和合同内容的准确性、完整性;审查合同签订程序和合同约定事项的合法性;审查合同文本是否存在法律风险。
第二,合同专用章由专人管理,合同必须加盖合同专用章,不得以单位公章代替。加盖合同专用章要进行登记。
第三,建立客户信用档案,根据客户回款情况对11家客户进行分级。
第四,修改完善合同文本,《工矿产品购销合同》增加3项违约条款和协定管辖法院条款。
第五,加强合同档案管理,整理合同目录,便于查询和管理。
六、知识产权管理
第一,成立知识产权领导小组,全面负责组织、协调公司知识产权管理工作。知识产权领导小组下设办公室,负责知识产权管理的日常活动。
第二,为加强公司知识产权的保护,规范知识产权管理工作,建立健全知识产权管理体系,促进知识产权应用,鼓励员工发明创造,保护发明创造权益,制定下发《知识产权管理办法》、《知识产权预警管理办法》、《专利申请及维护指南》
第三,为加强公司商业秘密的保护,维护企业的经济利益和合法权益,做好公司商业秘密等级评定与管理工作,进一步规范公司商业秘密管理制度,制定下发《商业秘密管理办法》、《商业秘密评定办法》。
第四,建立知识产权平台,对知识产权进行市场监测。下发《关于鼓励员工申报专利的通知》,对申报专利的员工予以奖励。
第五,加强知识产权档案管理,产品工程部补充3份查新记录,3份研发记录。
第六,每项专利建立一份档案,附目录清单,卷内资料按时间顺序存档。xx年共申报4项专利。
第七,与高级技术人员、知悉本单位商业秘密或者其他对本单位经营有重大影响的信息的劳动者签订9份竞业限制协议。
七、纠纷案件处理
第一,建立纠纷案件档案,对案件处理情况进行追踪建立纠纷案件台账,加强纠纷案件管理。
第二,完善法律风险信息管理流程。每个部门确定一名法律风险信息报送人员,建立法律风险信息台账。
第三,目前公司没有涉诉经济纠纷案件。
八、自查和考核评价
第一,3月29日上午分别对行政人事部的劳动合同档案整理、文件档案整理、财务部费用设立、产品工程部的知识产权档案整理情况、采购部的合同整理情况进行了检查和落实。
5月10日法律风险管理办公室对公司8个部门法律风险管理工作进展情况进行自查,针对存在问题现场提出整改意见。
6月7日法律风险管理办公室召开整改会议,针对集团检查情况,制定28项整改措施。
第二,按规定同8个部门经理签定《法律风险管理目标责任书》。
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